Решение по делу № 2-1798/2023 от 11.04.2023 - о включении периодов в стаж работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с длительной работой.

Производство № 2-1798/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г.Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Шиловой И.С.,

при секретаре Пивоваровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД № 67RS0003-01-2023-001443-62) по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов в стаж работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с длительной работой.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – ОСФР по Смоленской области, Отделение, ответчик) о включении периодов в стаж работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с длительной работой. В обоснование заявленных требований указал, что обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу в соответствии с ч. 1.2 ст. 8, ст. 11, ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. Решением № от 09.03.2023 ему отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием права, то есть отсутствии требуемого возраста и стажа не менее 42 лет. Ответчиком в страховой стаж истца не включен период нахождения в загранкомандировке в Монгольскую Народную Республику с 18.06.1985 по 21.07.1989, ввиду отсутствия наименования организации, подписи должностного лица, и не предоставления истцом дополнительных документов. С указанным решением истец не согласен. 03.06.1985 он был откомандирован в загранкомандировку от Кемеровского монтажно-наладочного управления. После возращения из загранкомандировки продолжил трудовую деятельность в той же организации.

Просит суд обязать ответчика включить указанный период в страховой стаж для определения права на страховую пенсию за длительный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости за длительную работу с 28.02.2023

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Смоленской области ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав позицию представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ч.1 ст.4 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

При определении права на страховую пенсию и ее размера учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Закона №400-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 28.02.2023 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости за длительную работу.

Решением № от 09.03.2023 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу, в соответствии с ч. 1.2 ст.8, ст.11, ч.9 ст.13 Закона №400-ФЗ в связи с отсутствием права. По состоянию на дату обращения 28.02.2023 продолжительность страхового стажа истца в соответствии с ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ составляет 37 лет 08 месяцев 01 день.

Не подлежат включению в страховой стаж для определения права на страховую пенсию за длительный стаж в соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона №400-ФЗ периоды, в том числе, заявленный истцом, нахождения в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике с 18.06.1985 по 21.07.1989, поскольку отсутствует наименование организации, а также подпись должностного лица (л.д. 19-20).

Статья 35 Закона №400-ФЗ устанавливает переходные положения действия данного Закона. Так, согласно части 1 статьи 35 названного Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 Закона №400-ФЗ, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год, согласно приложению 3 к Федеральному закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Частью 9 ст. 13 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В статьей 14 ч. 1 Федерального закона №400-ФЗ указано, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений пп. «б» п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, в страховой стаж включаются (засчитываются), в там числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Пунктом 5 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Исходя из подпункта "а" пункта 6 указанных Правил, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений.

Согласно пункту 10 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, включаемые в страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 №555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца.

В силу ст. 66 ТК РФ, а также ст. 39 КЗоТ (действовавшего до 31 января 2002 года), трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в которую вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Как следует из трудовой книжки истца серии № ФИО1 27.12.1982 принят слесарем-монтажником 3 разряда в Кемеровское монтажно-наладочное управление на основании приказа №134-к от 21.12.1982 (запись №6). Приказом №84к от 31.05.1985 откомандирован в загранкомандировку в Монгольскую Народную Республику с 03.06.1985 (запись №8). Из записи №9 следует, что с 18.06.1985 по 21.07.1989 находился в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике на основании постановления Совмина СССР №552 от 22.03.1955. В соответствии с записью №10 приказом №104-к от 25.09.1989 с 25.09.1989 принят слесарем-монтажником 4 разряда в Кемеровомонтажное управление (л.д. 11-21).

В указанный период действовало Постановление Госкомтруда СССР от 25.12.1974 №365 (ред. от 20.08.1992) «Об утверждении Правил об условиях труда советских работников за границей».

Пунктами 52 и 53 указанного Постановления предусмотрено, что в трудовые книжки специалистов, направляемых на работу за границу, предприятия (учреждения, организации) производят запись об откомандировании их в распоряжение министерств (ведомств) для использования на работе за границей. Трудовые книжки специалистов хранятся на предприятиях, в учреждениях, организациях, где они работали до выезда за границу.

Должностные назначения и перемещения специалистов (в том числе принятых на месте из числа членов семей советских работников за границей) оформляются в СССР приказом по министерству (ведомству), направившему специалистов, а за границей - приказом по аппарату Советника по экономическим вопросам (в тех странах, где нет Советника по экономическим вопросам, - приказом по Посольству СССР).

Записи в трудовые книжки специалистов производятся по окончании их работы за границей предприятиями (учреждениями, организациями), в которых они работали до выезда за границу, на основании справок министерств и ведомств. В справках указывается время работы за границей и занимаемая должность, а также основание их выдачи (номера и даты соответствующих приказов).

В трудовые книжки специалистов, принятых на месте из числа членов семей для работы в советских строительных организациях за границей или на объектах, сооружаемых при техническом содействии СССР, записи о работе производятся соответствующими министерствами (ведомствами).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что трудовая книжка истца оформлена ненадлежащим образом, а именно запись о нахождении истца в заграничной командировке произведена в нарушении вышеуказанных правил: отсутствует занимаемая должность, в основании внесения записи указано постановление Совета Министров СССР от 22.03.1955 №552, которое в спорный период не действовало.

В соответствии с п. 2.2 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162) в трудовую книжку вносятся сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение.

Пункт 2.3. указанной инструкции гласит, что все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь.

Если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.

В соответствии с ответом ГКУ «Государственный архив документов по личному составу Кузбасса в г. Кемерово на запрос пенсионного органа, документы по личному составу Кемеровского монтажного управления «Сибпродмонтаж» на хранение не поступали (л.д. 23).

Аналогичные ответы поступили из МБУ «Кемеровский городской архив» и ГКУ «Государственный архив Кузбасса» (л.д. 24, 25).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что право ФИО1 на включение спорного периода в стаж для исчисления пенсии не может быть поставлено в зависимость от действий работодателя, вины истца судом не установлено. Доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии со ст. 10 ч.3 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. А при подсчете страхового стажа периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Спорный период работы истца имел место до введения в действие Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Верховный суд в пункте 15 Пленума Верховного суда от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал на то, что при рассмотрении требований, связанных с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в досудебном порядке решить вопрос об исправлении ошибки в трудовой книжке невозможно, а установление данного факта необходимо для назначения пенсии по старости, суд считает возможным установить факт нахождения ФИО1 в заграничной командировке в Монгольской Народной Республике в период с 18.06.1985 по 21.07.1989 и включить указанный период в страховой стаж истца, в том числе для назначения страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

Статьи 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в законодательстве, в том числе в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ, в части изменения сроков назначения пенсий.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с ч. 1.2 лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

С учетом включенного настоящим решением периода в страховой стаж истца, учитываемый для досрочной страховой пенсии по старости за длительную работу в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ, страховой стаж по состоянию на 31.12.2022 составит 41 год 09 месяцев 05 дней.

Таким образом, у ФИО1 отсутствует необходимый страховой стаж не менее 42 лет, в связи с чем истец право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ не приобрел.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) зачесть в страховой стаж работы ФИО1 (№), необходимый для приобретения права на досрочную пенсию в соответствии с п.1.2 ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ, период нахождения в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике с 18.06.1985 по 21.07.1989.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.С. Шилова