Дело № 2а-1024/2022
УИД 42RS0037-01-2022-001725-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием помощника судьи Даутовой Н.В., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ ИК-41 Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН России о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-41 ГУФСИН), ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФСИН России предъявлены требования административного иска о признании незаконными действий о водворении в штрафной изолятор 28.04.2022.
Требования административного иска мотивированы тем, что оспариваемое действие незаконное, поскольку перед водворением в штрафной изолятор медицинское освидетельствование не проводилось, не соблюдалась процедура помещения в штрафной изолятор, предусмотренная п. 159 Приказа Минюста РФ № 295 от 16.12.2016.
Оспариваемым действием нарушены его права на законное применение средств исправления, охрану здоровья.
Определениями Юргинского городского суда от 19.10.2022 к участию в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН России.
Административным истцом ФИО1 поддержаны административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
В судебном заседании административный истец пояснил, что с учетом времени проведения судебного заседания Заводским районным судом города Кемерово 28.04.2022 с 16 часов 00 минут до 16 часов 20 минут, в котором он не принимал участие, а ожидал в дежурной части исправительного учреждения, времени захода медицинского работника ФИО3 на режимную территорию 28.04.2022 в 16.25 часов, сделанной им записи в журнале протоколов дисциплинарных комиссии (17.25 часов), медицинский осмотр перед водворением в штрафной изолятор в 16.30 часов 28.04.2022 не проводился, помывка не осуществлялась.
Представителем административных соответчиков ФКУ ИК - 41 ГУФСИН, ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФСИН России ФИО2 не признан административный иск по тем основаниям, что нарушения прав административного истца не имеется, поскольку административным истцом ФИО1 были допущены нарушения порядка отбывания наказания, за что последний водворялся в штрафной изолятор. В медицинской карте ФИО1, а также в постановлении о наложении взыскания имеется медицинское заключение о возможности содержания осужденного ФИО1 в штрафном изоляторе, доказательств не проведения помывки не представлено.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административных соответчиков представителя ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН России, начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФСИН России, извещенных о времени, месте судебного заседания, предоставившего письменные возражения по иску (л.д.10-11, 79).
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из разъяснений указанных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
На основании п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.
На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1).
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (ст. 115 УИК РФ).
На основании требований ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.
В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в ст.113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
На основании требований п. 2 и 3 Порядка проведения медицинского осмотра перед водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказом Минюста РФ от 9.08.2011 г. № 282 перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения. Медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы (далее - учреждение), или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания, в том числе в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (далее - взыскание).
Согласно пункту 10 Порядка при проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных.
После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформленное собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра (пункт 12).
Согласно п. 159 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений при приёме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.
Судом установлено и следует из материалов дела, что осужденный ФИО1 с 13.09.2014 отбывает наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу».
В ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области лицам, отбывающим наказание, оказывает медицинскую помощь на основании лицензии Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 42 Федеральной службы исполнения наказаний" филиал "МЧ-7".
Согласно постановлению врио начальника ФКУ ИК-41 от 28.04.2022 за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания, к ФИО1 применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток, фактически водворен в штрафной изолятор в 16.35 час. 28.04.2022. Из медицинского заключения, содержащегося в постановлении следует, что ФИО1 осмотрен медицинским работником ФИО3 28.04.2022 в 16.30 час., дано заключение о возможности содержания в штрафном изоляторе (л.д.20).
Из журнала протоколов заседаний дисциплинарной комиссии и распределения осужденных из карантинного отделения ФКУ ИК-41 постановление принято на дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу 28.04.2022, без указания времени проведения дисциплинарной комиссии (л.д.58).
В медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 имеется запись о его осмотре медицинским работником перед водворением в штрафной изолятор 28.04.2022, дано заключение о возможности содержания в штрафном изоляторе (л.д.17).
Журналом учета пропуска на объект женщин подтверждается вход врача ФИО3 на режимную территорию исправительной колонии №41 28.04.2022 в 16.25 час. (л.д.18-19).
Согласно решению Юргинского городского суда от 16.06.2022 постановлению врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу от 28.04.2022 о водворении ФИО1 в штрафной изолятор признано незаконным (л.д.50).
Из протокола судебного заседания по административному делу № 2а-1210/2022, открытого 28.04.2022 в 16.00 часов следует, что ФИО1 не принимал участие в связи с отсутствием технической возможности проведения судебного заседания посредствам видеоконференц- связи, судебное заседание было закрыто в 16.20 часов 28.04.2022 (л.д.57).
Таким образом, учитывая приведенные положения и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным водворения истца в штрафной изолятор в связи с не проведением медицинского осмотра и не осуществлением его помывки.
Факт прохождения медицинского осмотра ФИО1 перед водворением в штрафной изолятор подтверждаются наличием медицинского заключения установленной формы на постановлении врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу от 28.04.2022 и медицинским заключением от 28.04.2022 в медицинской карте амбулаторного больного.
Доводы административного истца о невозможности проведения медицинского осмотра в виду его возможного нахождения в дежурной части ИК-41, времени входа медицинского работника на режимную территорию колонии, не опровергают и не исключают факт проведения медицинского осмотра в отношении ФИО1 перед водворением в штрафной изолятор в 16.30 часов медицинским работником.
Также суд не соглашается с доводами административного истца о незаконности действий по его водворению в виду не предоставления помывки, поскольку неосуществление перед водворением в штрафной изолятор санитарной обработки (помывки) не свидетельствует о нарушении процедуры водворения в штрафной изолятор, так как санитарная обработка (помывка) является элементом режима содержания в штрафной изоляторе и не относится к процедуре водворения в ШИЗО.
Суд не берет во внимание тот факт, что постановление врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу от 28.04.2022, на основании которого ФИО1 был водворен в штрафной изолятор 28.04.2022, судебным решением признано незаконным, поскольку на момент водворения ФИО1 в штрафной изолятор указанное постановление не было отменено либо признано незаконным и подлежало исполнению в установленные ст. 117 УИК РФ сроки.
Таким образом, по настоящему делу отсутствует необходимая совокупность, установленная частью 2 т. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного истца.
Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ ИК-41 Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН России о признании незаконными действий в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 17.11.2022
Председательствующий Ю.И. Ёлгина