УИД 03RS0005-01-2023-005889-52 Дело № 2а- 5140/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Бадретдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г.Уфа РБ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Уфа РБ обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ, в котором просят:

- обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МАОУ «Лицей №6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ: охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны, контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

- обязать МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны, контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Октябрьского района г.Уфа РБ проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ. МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, данному объекту согласно паспорту безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 присвоена 1 категория опасности. Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 24, 25, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, не приняты меры по оборудованию школы охранной сигнализацией, не оборудованы контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Определением от 31 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования Администрации ГО г.Уфа РБ, Администрация Октябрьского района ГО г.Уфа РБ.

Определением от 16 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление Администрации ГО г.Уфа РБ, Министерство образования и науки РБ.

Помощник прокурора Носков Н.К. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- Администрации ГО г.Уфа РБ- ФИО1, действующая по доверенности № 01-05-02266/13 от 19 июня 2023 года, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что бездействие со стороны Администрации ГО г.Уфа РБ отсутствует.

Представитель административного ответчика- МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ- ФИО2, действующая по доверенности от 20 сентября 2023 года, в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что своих средств для исполнения требований не хватает, смета подготовлена, по поступлении финансирования работы будут осуществлены.

Представитель заинтересованного лица- Министерства образования и науки РБ- ФИО3, действующая по доверенности № 09/12-102 от 15 сентября 2023 года, в судебном заседании пояснила, что денежные средства на реализацию мероприятий по развитию образовательных организацией выделены.

Представитель заинтересованного лица- Финансового управления Администрации ГО г.Уфа РБ- ФИО4, действующий по доверенности от 17 декабря 2021 года, в судебном заседании пояснил, что денежные средства образовательным организациям выделены, работа ведется, однако, бюджетных средств недостаточно, выполнение мероприятий возможно в срок не ранее 1 сентября 2025 года.

Представитель заинтересованного лица- Управления образования Администрации ГО г.Уфа РБ- ФИО1, действующая по доверенности № 01-19/1138 от 19 июня 2023 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица- Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ- ФИО5, действующая по доверенности № 75-04-00856 от 14 февраля 2023 года, в судебном заседании поддержала позицию представителя Администрации ГО г.Уфа РБ и возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г.Уфа РБ проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ.

МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, данному объекту согласно паспорту безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 присвоена 1 категория опасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в РФ относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 той же статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования).

Согласно п.2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее- органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п.п. «а» п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктом 24настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно пп. «а» п.27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктами 24,25и26настоящих требований, осуществляется оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 24, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, не приняты меры по оборудованию школы охранной сигнализацией, не оборудованы контрольно- пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В соответствии с п.13 Требований к объектам (территориям) первой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс.человек.

Отсутствие в школьной образовательной организации охранной сигнализации, контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних, и как следствие создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних, что является недопустимым.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование – городской округ г.Уфа РБ.

Согласно п.7.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления в пределах предоставленных им законом полномочий.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24 ноября 2022 года №188-р утвержден план мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных организацией ГО г.Уфа РБ на 2023-2025г.г., пунктом 3 приложения к распоряжению предусмотрено, что образовательным учреждениям необходимо в срок до 1 декабря 2023 года подготовить проектно-сметную документацию по устранению замечаний по каждой образовательной организации; перечень необходимых к проведению мероприятий установлен пунктами 4, 6, 8, 10, 12, 16 приложения к распоряжению.

В силу ч.1 ст.9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Решением Совета ГО г.Уфа РБ от 26 октября 2022 года № 19/3 «О бюджете городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2023 год и плановый период 2024- 2025 годы» утвержден местный бюджет городского округа город Уфа РБ на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы.

Управлением образования Администрации ГО г.Уфа РБ принимались меры по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций на период 2023-2025 г.г., в том числе в Министерство образования и науки РБ направлялось письмо от 24 июня 2023 года о выделении денежных средств в 2023 году для МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ в сумме 2403334, 80 рублей.

Согласно устава МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ учредителем и собственником имущества МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ является муниципальное образование городской округ г.Уфа, то есть финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств муниципального образования.

Учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организацией осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования, на которой расположена соответствующая организация, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан о возложении на образовательное учреждение обязанностей по установке охранной сигнализации с подключением и выводом на пост охраны, по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), о возложении на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обязанности предоставить финансирование для данных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая исковые требования в части срока, необходимого для проведения мероприятий, суд учитывает, что разработка документации для заключения контрактов на выполнение работ, а также само выполнение работ требует временных затрат, но наряду с этим принимает во внимание значимость устранения выявленных нарушений, наличие которых угрожает жизни и здоровью лиц, находящихся в образовательной организации, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем приходит к выводу о разумности срока, заявленного прокурором в поданном иске.

Ввиду вышеизложенного, административный иск подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района г.Уфа РБ- удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ: охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны, контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Обязать МАОУ «Лицей № 6 имени Н.Д. Сафина» ГО г.Уфа РБ в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны, контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Р.Р. Нурисламова