РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22.05.2025 г. Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца по доверенности фио, представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-520/2025 по административному исковом заявлению ФИО1 к Центру по вопросам миграции МВД России, ФСБ России о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, исключении сведений из контрольного списка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, утонённым в порядке ст. 46 КАС РФ, к Центру по вопросам миграции МВД России, ФСБ России о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, исключении сведений из контрольного списка.
В обоснование заявленных требований указано, что фио фио, паспортные данные, является гражданкой адрес. Супруг административного истца ФИО2, паспортные данные, является гражданином Российской Федерации, постоянно с 25.04.2017г. зарегистрирован по адресу: адрес, с/т Кубаночка, адрес, общий несовершеннолетний ребенок - ФИО3 фио, паспортные данные, также является гражданином Российской Федерации. Семья в полном составе постоянно проживает в адрес по адресу: адрес на основании договора найма жилого помещения. Несовершеннолетний сын административного истца - ученик 7-го класса школы № 1577 адрес. Обязанности по содержанию семьи исполняет супруг административного истца, сама административный истец все свое время посвящает семье, воспитанию и обучению сына, уходу за ним и супругом. У административного истца с ее единственным сыном очень тесные, доверительные отношения. 19.01.2025 при въезде через адрес на адрес (рейс Ереван - Москва, рейс 5G-509) со своим несовершеннолетним сыном, административный истец узнала о принятии Центром по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении нее решения о неразрешении въезда на адрес сроком до 14.12.2034 г. Административному истцу было вручено Уведомление за подписью сотрудника ПС ФСБ России фио
В настоящее время, в связи с решением, принятым в отношении административного истца, невозможностью ее въезда на адрес, семья разлучена, сложившийся годами семейный уклад нарушен, несовершеннолетний ребенок находится без матери, скучает по ней, испытывает стресс. С указанным решением административный истец не согласна, поскольку оно нарушает её право на семейную жизнь.
В связи с изложенным административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Центра по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.12.2024 о неразрешении адрес Зориковне (гражданке адрес (заграничный паспорт адрес - АТ 0672630) паспортные данные на адрес до 14.12.2034г., утвержденное 24.12.2024 Врио Заместителем начальника ЦВМ МВД России подполковником полиции фио; обязать исключить фио фио - гражданку адрес (заграничный паспорт адрес - АТ 0672630) паспортные данные из списка лиц, которым не разрешен въезд на адрес.
Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.
Представитель ФСБ России не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем дело рассмотрено при данной чвке участников процесса.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).
Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации.
Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям из автоматизированных систем МВД России - фио, паспортные данные, является гражданкой адрес.
18 июля 2023 года въехала на адрес с целью визита «гостевая», по окончании предусмотренного Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ срока временного пребывания в Российской Федерации - 15.10.2023 не покинула и находилась в России, не имея на то законных оснований с 16.10.2023 по 14.12.2024 (425 дней).
В нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ не осуществлена постановка на миграционный учет, что не позволило органу исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществить должный контроль за пребыванием иностранной гражданки в России (последняя постановка на миграционный учет в 2008 году).
В нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ по истечении срока временного пребывания не выехала за пределы адрес, а продолжала пребывать не имея на то законных оснований.
Решением ЦВМ МВД России от 24.12.2024, утвержденным начальником Центра, на основании подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» фио не разрешен въезд на адрес сроком на 10 лет со дня выезда из Российской Федерации, до 14.12.2034 ввиду её нахождения на адрес свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного законом срока временного пребывания в Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу части 3 статьи 25.10 указанного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Подпунктом 14 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-Ф3 предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.
Устанавливая такие границы пользования правами и свободами, государство, прежде всего, ориентировано на недопустимость посягательства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безопасность государства, поскольку разрушение этих сторон государственности ставит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, свободу мысли и слова, вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то уполномоченные органы, в первую очередь, обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан.
Вместе с тем, как указывает административный истец, к ответственности за совершение правонарушений, как на адрес, так и за ее пределами, не привлекалась.
Все члены семьи административного истца являются гражданами Российской Федерации, проживают на ее территории: супруг ФИО2 паспортные данные (брак от 1997 года), их общий несовершеннолетний ребенок ФИО3 фио, паспортные данные, также являющийся гражданином Российской Федерации, две их общие совершеннолетние дочери: фио и фио.
Супруги и несовершеннолетний проживают в адрес по адресу: адрес, на основании договора найма жилого помещения.
Несовершеннолетний сын Административного истца обучается в школе № 1577 адрес, в 7 классе, активно занимается в спортивной секции.
Административный истец перенесла тяжелое заболевание ей удалили каротидную хемодектому (опухоль) на шее, диагностировав также варикозное расширение обеих нижних конечностей, ей тяжело ходить, противопоказано выполнять физическую работу. По этим объективным причинам административный истец не может осуществлять полноценную трудовую деятельность.
Материальное обеспечение семьи лежит на ее супруге ФИО2, который зарегистрирован в качестве самозанятого. Доход супруга административного истца, полученный им в 2025г. (диапазон от сумма до сумма) превышает минимальный прожиточный минимум, установленный на территории адрес, из расчета на каждого члена семьи.
В настоящее время несовершеннолетний сын фио проживает с отцом, ему необходимо продолжать обучение по курсу школьной программы.
В мае этого года несовершеннолетний сын получил травму - перелом носа (справка № 40107-2025 из больницы фио), 20.05.2025 решен вопрос о необходимости его госпитализации с целью хирургического вмешательства.
В такой ситуации, возможность поддержки и ухода со стороны его матери (административного истца) полностью бы отвечала интересам защиты семьи.
Таким образом, в Российской Федерации у административного истца сложились устойчивые семейные и социальные связи.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2006 N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение о не разрешении въезда в РФ принято ЦВМ МВД России, полномочным принимать такие решения в соответствии с действующим законодательством, однако с учетом семейного положения административного истца, наличия устойчивых семейных и социальных связей, суд считает возможным отменить решение от 24.12.2024 г., вынесенное ЦВМ МВД России.
Между тем, оснований для удовлетворения требования об обязании исключить фио фио - гражданку адрес (заграничный паспорт адрес - АТ 0672630) паспортные данные из списка лиц, которым не разрешен въезд на адрес, суд не усматривает, поскольку исполнение настоящего решения суда в части отмены принятого решения о неразрешении въезда предполагает исключение административного истца из списка лиц, которым не разрешен въезд на адрес.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 24.12.2024 г., вынесенное ЦВМ МВД России в отношении граждански адрес – ФИО1, паспортные данные.
В удовлетворении остальной части требований оказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2025 г.