Дело № 3а-63/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2022 года город Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Разуваевой А.Л.
при секретаре Некрасовой М.Н.
с участием прокурора Парыгиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к министерству строительства Новосибирской области о признании не действующим в части приказа министерства строительства Новосибирской области от 27.11.2019 N 645 "Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области",
установил:
административные истцы обратились в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением к министерству строительства Новосибирской области и с учетом уточнения требований просили признать не действующими лист № 1 и лист № 2 Приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных приказом министерства строительства Новосибирской области от 27.11.2019 N 645 "Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" в части установления территориальной зоны уличной и дорожной сети (УДС), в отношении территории, на которой расположен жилой дом (адрес местоположения: ), а также земельный участок со следующими характеристиками:
Площадь земельного участка: 1464 кв.м.
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
Х
Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу:
18 октября 2021 г. административные истцы обратились в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Администрацией Новосибирского района Новосибирской области отказано истцам в утверждении указанной выше схемы в связи с отсутствием данных полномочий и дополнительно разъяснено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом Минстроя Новосибирской области от 27.11.2019 № 645 "Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области", испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин) и зоне уличной и дорожной сети (УДС).
Административные истцы обратились в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части установления границ названных выше зон в отношении испрашиваемого земельного участка.
Административным ответчиком отказано внести изменения в правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в связи с несоответствием решениям генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного приказом Минстроя Новосибирской области от 27.11.2019 № 645.
Административные истцы считают, что правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области приняты с нарушением действующего законодательства и ограничивают их права как собственников, расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости.
По заданию административных истцов подготовлен ситуационный план спорного земельного участка, согласно которому граница территориальной зоны уличной и дорожной сети (УДС) проходит по испрашиваемому истцами земельному участку, пересекает принадлежащий им жилой дом. На плане видно, что улично-дорожная сеть вблизи испрашиваемого земельного участка имеется, но она не пересекает земельный участок и жилой дом.
Правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области впервые были утверждены в 2012 г., спустя более 10 лет после приобретения жилого дома истцами и членами их семьи и более 30 лет после его возведения.
Ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывают, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны и поскольку принадлежащий истцам объект недвижимости существовал до принятия оспариваемого нормативного правового акта, его наличие, а также возможность оформления прав на землю под ним при утверждении правил землепользования и застройки должны были учитываться.
Территориальное зонирование спорного земельного участка не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, поэтому оспариваемые правила землепользования и застройки в части испрашиваемого земельного участка приняты в нарушение действующего законодательства.
При подготовке и утверждении Правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области нарушены как положения статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так и права истцов, созданы препятствия по оформлению их прав на земельный участок, предусмотренных статьей 39.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Также административными истцами представлено в суд заключение кадастрового инженера от 10 июня 2022 г., согласно которому, спорный земельный участок в указанных в уточненном иске границах не пересекает территориальную зону УДС согласно генеральному плану Барышевского сельсовета, утвержденного приказом Минстроя от 12.07.2019 № 394 «Об утверждении генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области».
Таким образом, в указанной части правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета также противоречат генеральному плану, подготовлены с нарушением части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (т. 1 л.д. 150,160), с участием представителя ФИО3
Представитель административных истцов М.Е., действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании поддержала требования с учетом уточнений (т. 1 л.д. 120) и письменных пояснений (т. 2 л.д. 63-64).
Представитель административного ответчика Министерства строительства Новосибирской области К.С., действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, заявленные требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д.100-102, т.2 л.д.1-2).
Представитель администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление (уточненное), согласно которому администрация возражений относительно утверждения границ земельного участка в представленных уточненных координатах не имеет, поскольку новые координаты не затрагивают схему УДС (т.2 л.д. 109).
Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования подлежат удовлетворению, приходит к следующему.
Приказом Минстроя Новосибирской области от 27.11.2019 N 645 "Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" (далее по тексту – Приказ № 645) утверждены правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (опубликован на официальном сайте Минстроя Новосибирской области http://minstroy.nso.ru/page/5875 28 ноября 2019 г. (т. 2 л.д. 151) и размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования 02 декабря 2019 г.).
Административные истцы, являясь собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская (т. 1 л.д. 12-13), обратились в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 11).
29 октября 2021г. администрация Новосибирского района Новосибирской области уведомила ФИО1, ФИО2 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин) и зоне уличной и дорожной сети (УДС) (т. 1 л.д. 15).
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Поскольку ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого дома, расположенного на земельном участке на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, они являются субъектами отношений, регулируемых правилами землепользования и застройки, поэтому полагая, что этим актом нарушены или нарушаются их права, вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
Отношения, связанные с территориальным планированием, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки (пункт 26 статьи 16 Федерального закона № 131 ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 3 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 2 к настоящему Закону по утверждению правил землепользования и застройки поселений.
Согласно пункту 5 приложения 2 к Закону Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ, областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Новосибирского района Новосибирской области в отношении сельских поселений, входящих в его состав, в том числе в отношении Барышевского сельсовета.
Министерство строительства Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры и градостроительства Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий (пункт 1 Положения о Министерстве строительства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 2 октября 2014 года № 398-п).
Частью 1 статьи 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» регламентировано, что областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области по вопросам, решение которых отнесено к их полномочиям, издают нормативные правовые акты в виде приказов.
Нормативные правовые акты областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области подписываются руководителем этого органа или лицом, исполняющим его обязанности (статья 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 80-О3 «О нормативных правовых актах Новосибирской области»).
Положением о Министерстве строительства Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 02.10.2014 № 398-п установлено, что министр издает приказы, имеющие нормативный характер, по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства (пункт 35).
Нормативные правовые акты областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение десяти дней после дня их подписания. Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области» или газете «Советская Сибирь» либо дата первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» (www.nsopravo.ru).
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения установлен статьями 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 февраля 2016 № 57-п установлен Порядок взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и Министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий (далее - Порядок).
Раздел III Порядка регламентирует особенности подготовки и утверждения правил землепользования и застройки поселений, входящих в границы территорий, указанных в приложении N 2 к Закону Новосибирской области.
Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки поселения (далее - проект правил землепользования и застройки) принимается Уполномоченным органом с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения либо к различным частям территорий поселения (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
Уполномоченный орган не позднее чем по истечении 10 дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом требований, предусмотренных частью 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В целях рассмотрения проекта правил землепользования и застройки на общественных обсуждениях или публичных слушаниях комиссия в течение пяти рабочих дней со дня согласования проекта правил землепользования и застройки поселения направляет в администрацию муниципального образования письмо о необходимости проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1, 28, частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с приложением указанного проекта (пункт 20).
Организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает администрация муниципального образования в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28, частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 21).
Уполномоченный орган в течение 10 дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки принимает решение об утверждении правил землепользования и застройки или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку в комиссию.
Решение об утверждении правил землепользования и застройки, решение об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку подлежит опубликованию Уполномоченным органом на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 24).
22 мая 2016 г. Минстроем Новосибирской области издан приказ № 172 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», который опубликован на официальном сайте https://minstroy.nso.ru/page/2235 (т. 2 л.д. 119-120).
Минстроем Новосибирской области приказ № 172 от 22 мая 2016 г. направлен в адрес администрации Новосибирского района Новосибирской области для опубликования (т. 2 л.д. 131).
Проект правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области направлен Минстроем Новосибирской области для согласования главе Новосибирского района Новосибирской области 15 декабря 2016 г. (т. 2 л.д. 134).
18 января 2017 г. откорректированный проект документации по подготовке правил землепользования и застройки направлен Минстроем Новосибирской области в администрацию Новосибирского района Новосибирской области для организации публичных слушаний (т. 2 л.д. 135).
Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от 10 февраля 2017 г. № 6 назначены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, постановление размещено на сайте министерства https://minstroy.nso.ru/page/3826 (т. 2 л.д. 139).
Публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области состоялись 17 апреля 2017 г. По результатам публичных слушаний проект правил землепользования и застройки направлен на доработку в соответствии с приказом Минстроя Новосибирской области «Об отклонении проекта правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о направлении его на доработку» от 14 августа 2017 г. № 286 (т. 2 л.д. 138-139).
Приказ Минстроя Новосибирской области от 14 августа 2017 г. № 286 размещен на сайте https://minstroy.nso.ru/page/2235 и направлен в администрацию Новосибирского района Новосибирской области для опубликования информации об утвержденном приказе в средствах массовой информации с указанием в публикации сведений о размещении приказа на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» письмом от 13 сентября 2017 г. (т. 2 л.д. 140).
Приказ Минстроя Новосибирской области от 14 августа 2017 г. № 286 опубликован администрацией Новосибирского района Новосибирской области в спецвыпуске газеты «Приобская правда» от 13 сентября 2017 г. № 31.
Доработанный проект правил землепользования и застройки направлен в администрацию Новосибирского района Новосибирской области на согласование и организацию проведения публичных слушаний письмом от 06 августа 2019 г. (т. 2 л.д. 141).
Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от 22 августа 2019г. № 77 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 г. № 57-п «Об установлении Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий», Уставом Новосибирского района Новосибирской области, обращением министерства строительства Новосибирской области от 16.08.2019 г. № 7415/45 назначены публичные слушания по вопросу утверждения правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (т. 2 л.д. 142-143).
Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в специальном выпуске газеты «Приобская правда» от 21.08.2019 г. № 33 (1539) (т. 2 л.д. 81) и размещено на сайте администрации Новосибирского района Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Постановление главы Новосибирского района Новосибирской области от 22 августа 2019 г. № 77 «О назначении публичных слушаний по вопросу утверждения правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» опубликовано в специальном выпуске газеты «Приобская правда» от 28.08.2019 г. № 34 (1540) (т. 2 л.д. 96) и размещено на сайте администрации Новосибирского района Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводились на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 16 сентября, 17 сентября, 18 сентября 2019 г. по адресам:
16 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Двуречье, площадка между домами № 2 и № 4 по ул. Юбилейная (протокол публичных слушаний № 334 т.1 л.д. 225);
16 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ж/д ст. Крахаль, площадка у дома № 32 по ул. Мира (протокол публичных слушаний № 335 т. 1 л.д. 232);
16 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <...> (протокол публичных слушаний № 336 т. 1 л.д. 239);
16 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ж/<...> д 2 (протокол публичных слушаний № 337 т. 1 л.д. 246);
17 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <...> да Винчи, д.4, кв. 1 (протокол публичных слушаний № 338 т. 2 л.д. 1);
17 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, площадка у дома № 20 по ул. Заозёрная (протокол публичных слушаний № 339 т. 2 л.д. 13);
18 сентября 2019 г. по адресу: : Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Шадриха, площадка у дома № 1 по ул. Нагорная (протокол публичных слушаний № 340 т. 2 л.д. 20);
18 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каменушка, конечная остановка автобуса № 107к и № 107 (протокол публичных слушаний № 341 т. 2 л.д. 27;
18 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Ключи, площадка у дома № 1 (протокол публичных слушаний № 344 т. 2 л.д. 35).
По результатам публичных слушаний подготовлено заключение по вопросу утверждения правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (т. 2 л.д. 42-51).
Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в специальном выпуске газеты «Приобская правда» от 25 сентября 2019 г. № 38 (1544) и размещено на сайте администрации Новосибирского района Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (т. 2 л.д. 106 оборот).
Проект правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотрен и рекомендован к утверждению на комиссии по вопросам градостроительства и земельных отношений Новосибирской области 22 октября 2019 г. (т. 2 л.д. 144-147).
Таким образом, проект правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области подготовлен в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 24 - 25 и 31 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Новосибирской области от 29 февраля 2016 № 57-п. Приказ № 645 принят уполномоченным органом, в установленной форме, подписан министром, официально опубликован и вступил в законную силу.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
В части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно материалам дела, жилой дом по адресу: построен в 1983 г., его первичная инвентаризация произведена в 1998 г. Органами технического учета составлен план земельного участка по указанному адресу (том 1, л.д. 9-10).
Таким образом, принадлежащий административным истца жилой дом не являлся самовольной постройкой, существовал задолго до принятия правил землепользования и застройки, поэтому его наличие должно было учитываться при принятии Приказа № 645.
Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).
Нахождение жилого дома и земельного участка, необходимо для его эксплуатации, в двух территориальных зонах, на которые правилами землепользования и землеустройства распространено действие градостроительного регламента, в рамках действующего правового регулирования означает неопределенность правового режима объектов недвижимости, что ограничивает право административных истцов на использование их по назначению.
В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в установленном порядке, проектной документацией лесных участков либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
Как следует из положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 названной статьи).
Орган местного самоуправления не может утвердить схему расположения земельного участка, который административные истцы просят сформировать для эксплуатации жилого дома, поскольку он расположен в двух территориальных зонах. Действующим законодательством нахождение земельного участка, предназначенного для эксплуатации жилого дома в двух территориальных зонах, для которых установлены градостроительные регламенты, не предусмотрено.
Кроме того, в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Таким образом, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Из системного толкования положений подпунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Как следует из заключения кадастрового инженера, жилой дом и испрашиваемый земельный участок в соответствии с генеральным планом Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного приказом Минстроя от 12.07.2019г. № 394, находится в жилой зоне, т.е. в одной функциональной зоне.
Таким образом, правила землепользования и застройки в части расположения жилого дома и земельного участка, который административные истцы хотят оформить в собственность для эксплуатации жилого дома, не соответствуют генеральному плану, по которому они находятся в «зоне жилой застройки».
Учитывая то, что нахождение жилого дома и земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность правового режима и ограничивает право административных истцов на оформление земельного участка под объектом недвижимого имущества в собственность в установленном законом порядке, административный иск подлежит удовлетворению.
Также необходимо отметить, что после обращения в суд административные истцы, с учетом позиции администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, уточнили площадь и координаты точек земельного участка, которые не затрагивают схему УДС, что позволит сформировать земельный участок для дальнейшего его предоставления в собственность административным истцам.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся к административным истцам, суд считает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание, что настоящее решение необходимо для утверждения схемы расположения земельного участка, в целях исполнимости решения, суд считает возможным указать координаты точек земельного участка, в отношении которого положения Приказа № 645 подлежат признанию не действующими.
Выполняя требования пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу приложение 1 «Карта градостроительного зонирования Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Часть карты градостроительного зонирования территория поселка Шадриха» приказа министерства строительства Новосибирской области от 27.11.2019 N 645 "Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" в части установления территориальной зоны уличной и дорожной сети (УДС), в отношении территории, на которой расположен жилой дом (адрес местоположения: ), а также земельный участок со следующими характеристиками:
Площадь земельного участка: 1464 кв.м.
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
Х
Y
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Новосибирский областной суд.
Судья Разуваева А.Л.
Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2022г.