№

РЕШЕНИЕ

гп. Северо-Енисейский 17 ноября 2023 года

Судья Северо-Енисейского районного суда <адрес> Тявлина М.А., с участием представителя административной комиссии <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ООО ГК «Водоканал» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ООО ГК «Водоканал» на постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО ГК «Водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно указанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. на <адрес> гп <адрес> ООО ГК «Водоканал» совершило нарушение, выразившееся в неустранении местных разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещин в штукатурке, выкращивания раствора из щвов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушения герметизирующих заделок стыков полносборного здания, разрущения водосточных труб здания <адрес>, тем самым нарушив п.18 ст.5 Правил благоустройства территории населенных пунктов <адрес>, утвержденного Решением Районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории населенных пунктов <адрес>» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3, действующий на основании доверенности, не согласившись с постановлением, указанное постановление обжаловал, просил принятое решение отменить, указав, что акт осмотра здания, расположенного по адресу: гп. Северо- Енисейск, <адрес> не составлялся, были сделаны лишь фотоснимки здания, которые являются недопустимыми доказательствами, поскольку не установлено в какое время они изготовлены, доказательства уведомления ООО ГК «Водоканал» о проведении осмотра отсутствуют. Такие действия не соответствуют требованиям статьи 27.8 КоАП РФ. Какого-либо иного отдельного процессуального документа, фиксирующего процедуру сбора доказательств в материалы дела не представлено. Таким образом, в рассматриваемом случае доказательств того, что положенные в основу вывода о совершении административного правонарушения, фактические обстоятельства выявлены в результате проведения проверки либо мероприятий, относимых к случаям, перечисленным в статье 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ и проводимых на основании планового (рейдового) - в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств проведения рассматриваемых мероприятий в порядке статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ. Кроме того, ООО ГК «Водоканал» считает, что перечисленные обстоятельства, свидетельствуют о существенных нарушениях, допущенных административным органом при оформлении указанных выше процессуальных документов, которые не могут быть устранены при рассмотрении настоящего дела, и, следовательно, о недопустимости таких доказательств. В рассматриваемой ситуации нарушена процедура сбора и закрепления доказательств, в связи с чем, данные доказательства не имеют юридической силы и не могут быть признаны допустимыми доказательствами. В связи с этим, ООО ГК «Водоканал» полагает, что административным органом не установлено наличие состава административного правонарушения, основания для привлечения организации к административной ответственности отсутствуют. Помимо изложенного, ООО ГК «Водоканал» считает, что в данном случае Общество не было надлежаще извещено о времени и месте административного протокола № от 16.08.2023г., поскольку в отделении Почта России им письмо с извещением о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении не выдавалось.

В судебном заседании ФИО3, действующий в интересах ООО ГК «Водоканал» на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил принятое решение административной комиссии отменить. Дополнительно пояснил, что здание по <адрес> гп. Северо-Енисейский действительно является собственностью ООО ГК «Водоканал». Для регулярного ремонта данного здания, с учетом специфики данной местности сложно найти подрядчика на выполнение ремонтных работ, однако по мере возможности Общество ремонтирует данное здание и весной будет решаться вопрос о его реализации.

Представитель Административной комиссии <адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснила, что доводы жалобы о недопустимости собранных по делу доказательств считает необоснованными, по следующим основаниям.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий», органы местного самоуправления городских округов, поселений края и <адрес> наделены государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий, включающими в себя создание административных комиссий в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных комиссиях в <адрес>» (далее - <адрес> №), определение персонального состава административных комиссий и обеспечение деятельности административных комиссий, направленной на рассмотрение дел об административных правонарушениях и составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» (далее - <адрес> №).

Согласно пункту 1 статьи <адрес> № административные комиссии создаются исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий главы муниципального образования.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- п «О создании административной комиссии <адрес>» на срок полномочий Главы <адрес> создана административная комиссия района, утвержден ее персональный состав.

Согласно подпункту 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 14.<адрес> № установлено, что административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 5.1 настоящего Закона.

Пунктом 1 статьи 15.<адрес> № протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой <адрес> №, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, административная комиссия <адрес>, созданная уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательствам, правомочна к составлению протоколов об административных правонарушения, рассмотрению дел и вынесению постановлений о назначении административного наказания по итогам рассмотрения, принимаемых в соответствии с нормами КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории населенного пункта требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены правила благоустройства территории населенных пунктов <адрес> (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Правил благоустройства, данные правила устанавливают единые требования к благоустройству и элементам благоустройства территории в населенных пунктах <адрес>, перечень, порядок и периодичность проведения мероприятий по содержанию и благоустройству территории населенных пунктов района, обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, а также должностными лицами, ответственными за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании зданий (включая многоквартирные дома и жилые дома), строений, сооружений, объектов благоустройства на территории населенных пунктов района.

В соответствии с п. 18 ст. 5 Правил благоустройства местные разрущения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в щтукатурке, выкращивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизируюших заделок стъпсов полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрущение парапетов и иные подобные разрушения должны устраняться собственниками зданий, многоквартирных домов, строений, сооружений, не допуская их дальнейшего развития.

При проведении проверочных мероприятий, осуществляемых на постоянной основе членами административной комиссии по соблюдению требований Правил благоустройства, было выявлено нарушение, выразившееся в не устранении местных разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трешин в штукатурке, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушения герметизирующих заделок стыков полносборного здания, разрушения водосточных труб здания, расположенного по <адрес> гп Северо-Енисейский, принадлежащего на праве собственности ООО ГК «Водоканал».

Данные мероприятия проводятся членами административной комиссии не в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с чем, обязанности по соблюдению порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий, установленного данными законами, у членов административной комиссии не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности в виде ареста транспортных средств. Таким образом, применение мер обеспечения является правом должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, а не обязанностью.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ. Члены административной комиссии не являются лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ. С учетом изложенного, считаем, что собранные по делу доказательства, лицом, уполномоченным на составление протокола, являются допустимыми, и соответствующими требованиям административного законодательства.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о заседании административной комиссии направлялось по юридическому адресу организации ДД.ММ.ГГГГ исх. №, однако письмо вернулось с отметкой «истечение срока хранения». Копия протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением о месте рассмотрения протокола об АП направлена также по юридическому адресу организации ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Согласно уведомлению получено ДД.ММ.ГГГГ. По смыслу закона, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. С учётом изложенного, поскольку имелись данные о надлежащем извещении лица, составлен протокол об административном правонарушении, при рассмотрении которого на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО ГК «Водоканал».

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 18 ст. 5 Правил благоустройства территории населенных пунктов <адрес>, утвержденных решением Районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории населенных пунктов <адрес>», местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметезирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения должны устраняться собственниками зданий, многоквартирных домов, строений, сооружений, не допуская их дальнейшего развития.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО ГК «Водоканал» является собственником здания, расположенного по <адрес> гп. Северо-Енисейский. ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. ООО ГК «Водоканал» допустило местное разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещин в штукатурке, выкращивания раствора из щвов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушения герметизирующих заделок стыков полносборного здания, разрущения водосточных труб здания, расположенного по адресу: гп. Северо-Енисейский, <адрес>, тем самым нарушив п.18 ст.5 Правил благоустройства территории населенных пунктов Северо - <адрес>, утвержденного Решением Районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории населенных пунктов <адрес>» (в редакции решения <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Постановлением Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО ГК «Водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Принимая решение о привлечении ООО ГК «Водоканал» к административной ответственности административный орган руководствовался выводами о том, что в действиях указанного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» - нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Принятое Административной комиссией <адрес> процессуальное решение является законным и обоснованным, вывод о наличии в действиях ООО ГК «Водоканал» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», подтвержден исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательствами.

Вина ООО ГК «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», подтверждается следующими доказательствами: фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, составленной муниципальным инспектором в сфере благоустройства и дорожного контроля отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а о приведении фасадов здания по <адрес>, в соответствии с требованиями Правил благоустройства, письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о соблюдении Правил благоустройства, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО ГК «Водоканал», выпиской из ЕГРН о том, что ООО ГК «Водоканал» является собственником здания, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами дела об административном правонарушении.

Доводы представителя ООО ГК «Водоканал» о том, что с учетом нахождения здания в гп. Северо-Енисейский затруднительно найти подрядчиков для выполнения ремонтных работ, о том, что с внешнего виду спорное здание не имеет неэстетического облика, не влияют на законность и обоснованность обжалуемого процессуального решения по следующим основаниям.

Так, административным органом в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, принятые выводы обоснованно положены в основу вынесенного постановления. В частности, административным органом в постановлении приведены мотивированные доводы, по которым установлена причастность ООО ГК «Водоканал» к совершенному правонарушению, обоснованно принято во внимание, что юридическое лицо является собственником здания, которое имеет местное разрушение и в силу Правил благоустройства обязано устранять данное разрушение, не допуская его дальнейшее развитие.

Основания не согласиться с оценкой доказательств, произведенной административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу при рассмотрении жалобы не установлены. Постановление административного органа мотивированно, оно отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Указание заявителя на то, что не был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий либо акт проверки, состоятельным признать нельзя.

В рассматриваемом случае осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей в порядке статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также проверка в соответствии с нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводились.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, материалы дела об административном правонарушении содержат сведения о надлежащем уведомлении юридического лица как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Представленные доказательства по делу об административном правонарушении являются допустимыми, достаточными для принятия законного и обоснованного процессуального решения.

На основании анализа имеющихся доказательств Административной комиссией <адрес> принято законное и обоснованное решение о наличии в действиях ООО ГК «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об административных правонарушениях».

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание обстоятельства выявления совершенного административного правонарушения, позицию юридического лица, не признавшего вину в совершении административного правонарушения, судья не усматривает оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Таким образом, поскольку дело было рассмотрено в полном соответствии с процессуальными требованиями, и принято решение, которое соответствует требованиям административного законодательства, постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ГК «Водоканал» надлежит оставить без изменения, а жалобу ООО ГК «Водоканал», без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ГК «Водоканал» оставить без изменения, а жалобу ООО ГК «Водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии через Северо-Енисейский районный суд <адрес>.

Судья М.А. Тявлина