Решение по делу № 2А-238/2023 от 17.05.2023

75RS0010-01-2023-000540-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-238/2023

17.05.2023 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего Васендина С.Ф.,

при секретаре судебного заседания Быковской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Забайкальского района Забайкальского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Рудник Абагайтуйское" муниципального района "Забайкальский район" о признании незаконным бездействия и о понуждении совершить определённые действия,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации сельского поселения "Рудник Абагайтуйское" муниципального района "Забайкальский район", в котором просит:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Рудник Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в части ненадлежащего исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Обязать Администрацию сельского поселения «Рудник Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район» в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно опубликовать на официальном Интернет сайте администрации сельского поселения «Рудник Абагайтуйское» (http:www.zabaikalskadm.ru/rudnik.html) следующую информацию:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъекта Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности:

- о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 ст.18 Закона №209-ФЗ;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее Закон № 209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.19 Закона № 209-ФЗ, информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Вместе с тем, по состоянию на 25.04.2023 вышеуказанная информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который содержит информацию о деятельности администрации сельского поселения "Рудник-Абагайтуйское", электронный адрес которого - http:www.zabaikalskadm.ru/rudnik.html, права на которое принадлежат Администрации сельского поселения "Рудник-Абагайтуйское" муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края отсутствует, чем нарушены права граждан на доступ к информации.

Сложившаяся ситуация не отвечает установленным Федеральным законом от 24.07.2017 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" нормам и принципам, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, требует принятия срочных мер для её исправления.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающих угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, поскольку индивидуализировать круг лиц, права которых нарушаются ввиду бездействия административного ответчика, не представляется возможным, прокурор обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Забайкальского района Суворова О.А. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в иске.

О времени и месте рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом. Информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со ст.ст.14, 16 ФЗ от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте суда и является общедоступной.

Административный ответчик - Администрация сельского поселения "Рудник-Абагайтуйское" муниципального района "Забайкальский район" о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от ответчика не поступало, уважительных причин неявки представителя ответчика в судебное заседание, суд не усматривает и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как разъяснено в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст.ст.14.-16.2 названного Закона N 131-ФЗ.

Согласно взаимосвязанным положениям п.28 ч.1 и ч.3 ст.14 Закона N 131-ФЗ к полномочиям сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение названных требований законодательства в п.11 ст.8 Устава сельского поселения "Рудник-Абагайтуйское" муниципального района "Забайкальский район" закреплены аналогичные полномочия сельского поселения "Рудник-Абагайтуйское".

Частью 1 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.1 ст.19 Закона N 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в частности органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация:

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм)

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ч.3 ст.19 Закона N 209-ФЗ определена компетенция органов местного самоуправления в сфере информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обязанных размещать на официальном сайте органа местного самоуправления общедоступную информацию, предусмотренную ч.2 названной статьи.

Как установлено судом, Администрация сельского поселения "Рудник-Абагайтуйское", имеет свой официальный сайт в сети "Интернет" с электронным адресом - http:www.zabaikalskadm.ru/rudnik.html.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что на 25.04.2023 год, в нарушение вышеназванных норм законодательства, на официальном сайте Администрации сельского поселения "Рудник-Абагайтуйское" информация, перечень которой приведен в ч.2 ст.19 Закона N 209-ФЗ, отсутствует, в чём усматривается незаконное бездействие административного ответчика, что следует из акта осмотра интернет-сайта администрации сельского поселения, а также фототаблицей к акту осмотра.

В нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения им требований нормативных правовых актов в сфере информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком суду не представлено.

При этом суд признает, что бездействие административного ответчика выразившиеся в не размещении информации на сайте администрации сельского поселения "Рудник Абагайтуйское" нарушает права неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

При таком положении, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку незаконное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые предстоит выполнить ответчику в рамках исполнения решения суда, финансовые затраты, суд считает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района Забайкальского края заявленное в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

- о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 ст.18 Закона №209-ФЗ;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Забайкальского районного суда С.Ф. Васендин