УИД 11RS0010-01-2023-001124-11 Дело № 12-554/2023

РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 года г.Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Койкова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 ... на постановление инспектора отделения ЛРР по городу Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО1 №...лрр№... от ** ** **, вынесенное по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением инспектора отделения ЛРР по городу Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО1 №...лрр№... от ** ** ** ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит приведенное постановление отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на неверное установление обстоятельств дела, так как ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» не относится к органам исполнительной власти, является самостоятельным юридическим лицом, что свидетельствует об отсутствии ограничений по охране зданий и помещений частными охранными предприятиями.

ФИО2, надлежаще извещенная о времени, месте и дате рассмотрения жалобы, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Инспектор отделения ЛРР по городу Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО1, представитель Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО3 с доводами жалобы не согласились, просили оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд определил, рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя, явка которого обязательной не признана.

Заслушав явившуюся сторону, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Из статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» следует, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, в соответствии с пунктом 1 которого к таким объектам относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

Данное правовое регулирование (ограничение) направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1863-0-0).

Оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований влечет административную ответственность по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом настоящего административного правонарушения являются отношения в области охраны общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону составляет оказание охранной организацией услуг, не предусмотренных Законом РФ «О частной детективной или охранной деятельности», либо с нарушением требований Закона. Субъектами административной ответственности являются, в том числе должностные лица - руководители частных охранных организаций. С субъективной стороны нарушение, совершенное должностным лицом, характеризуется умышленной формой вины.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.03.2023 года в 15 часов 00 минут в ходе осуществления проверки уведомлений о начале оказания охранных услуг, поступивших в отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми от ООО «ЧОО «ГВАРДИЯ» установлено, что руководитель ООО «ЧОО «Гвардия» ФИО2 в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 11 Закона РФ от ** ** ** №... «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 1 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №... «О вопросах частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» с ** ** ** по настоящее время допустила оказание охранных услуг ООО «ЧОО «ГВАРДИЯ», предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от ** ** ** №... «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на объекте, частная охранная деятельность на который не распространяется – ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара», расположенного по адресу: ... (договор №...-ЭА от ** ** **).

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом отделения ЛРР по городу Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми постановления о привлечении директора ООО «ЧОО «ГВАРДИЯ» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от ** ** **, рапортом должностного лица Управления Росгвардии по РК от ** ** **, копией договора №...-ЭА. и иными доказательствами имеющимися в материалах дела.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами административного органа установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, являются последовательными, допустимыми и достоверными, согласуются между собой.

Доказательств того, что ФИО2 при осуществлении лицензируемого вида деятельности были приняты все зависящие от неё меры, направленные на соблюдение лицензионных требований, не представлено.

Доводы жалобы в части того, что Центр занятости населения не относится к исполнительной власти, в связи с чем отсутствуют ограничения по заключению договора на предоставление услуг по охране здания, в котором оно располагается, суд находит несостоятельным, в силу следующего.

Подпунктом «д» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенной нормы, функции исполнительной власти по оказанию государственных услуг могут осуществляться как непосредственно соответствующими органами исполнительной власти, так и подведомственными им государственными учреждениями. Таким образом, находящиеся в ведении органов исполнительной власти государственные учреждения реализуют функции этих государственных органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 №610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной зашиты Российской Федерации.

В силу пункта 1 указанного Положения Министерство труда и социальной зашиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по Контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство труда и социальной зашиты Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 610).

Из пункта 1 Положения о Министерстве труда, занятости и социальной зашиты Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 11.12.2015 № 519, следует, что Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (ФИО4) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области (сфере), в том числе социального обслуживания, социальной защиты населения, организации предоставлении государственных услуг - в сфере социальной зашиты, включая организацию предоставления социальных гарантий населению в Республике Коми, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми, организацию социального обслуживания населения, предоставлению государственных услуг в области (сфере) социальной защиты населения.

ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» согласно пункту 22 Приложения № 4 к Постановлению Правительства Республики Коми от 11.12.2015 № 519 входит в перечень государственных учреждений Республики Коми, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной зашиты Республики Коми от 07.12.2016 № 2771 утвержден Устав ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара».

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» учреждение выполняет работы, оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и полномочий Республики Коми в сфере занятости населения.

Согласно пункту 1.2 Устава, учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Тип учреждения - бюджетное. Учреждение является юридическим лицом, наделенным обособленным имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Коми, на праве оперативного управления (пункт 2.1 Устава). Учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Коми. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство труда, занятости и социальной зашиты Республики Коми (пункт 2.2 Устава).

Из изложенного следует, что объекты охраны государственных учреждений Республики Коми «Центр занятости населения» относятся к объектам, которые подлежат государственной охране.

Учитывая, что ООО «ЧОО «Гвардия» является негосударственной организацией, осуществляет частную охранную деятельность, в связи с чем не имеет полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в пункте 1 Перечня № 587.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу, что административным органом правильно определен субъект правонарушения, при назначении наказания учтены характер и степень общественной опасности правонарушения, совершенного должностным лицом Общества, постановление вынесено в установленные законом сроки, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление должностного лица отделения ЛРР по городу Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил :

постановление инспектора отделения ЛРР по городу Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО1 №...лрр№... от ** ** **, вынесенное в отношении ФИО2 ... по делу об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО2 ... - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Т.А. Койкова