50RS0021-01-2025-004122-64
Дело № 2а-6552/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красногорск, Московская область 09 июня 2025 года
Красногорский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Поляковой Т.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит садовый дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, предназначенном для ведения садоводства.
По результатам рассмотрения ее обращения о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей здание администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.
Административный истец полагает, что указанное решение является не законным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
На основании изложенного, с учетом изменения требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просила признать решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ незаконным, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
В ходе производства по делу определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования в объеме уточненного иска.
Административный ответчик администрация городского округа <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило. В материалы дела представил отзыв, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерство имущественных отношений по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.
Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществлять арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества
Подпунктом 5 ч.1 ст.1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу ч.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса, что предусмотрено ст.39.2 ЗК РФ.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Земельным кодексом РФ распоряжение данными участками осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Согласно ст. 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-03 реализация полномочий, предусмотренных ст. 2 данного закона, осуществляется при наличии согласия правительства <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном правительством <адрес>.
Судом установлено, что ФИО1, является арендатором земельного участка с кадастровым номерам № площадью 698 +/- 18 кв.м сроком на 49 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>». Права аренды на участок зарегистрированы в установленном законом порядке на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
В границах земельного участка с кадастровым номером № размещено здание с к.н. №, зарегистрированный в ЕГРН как нежилое здание - садовый дом. Право собственности зарегистрировано за ФИО1, в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
На момент рассмотрения дела запись в Едином государственном реестре недвижимости на садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.
ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлениями о представлении государственной услуги - «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером: №.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № P№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги - предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.
Основанием для отказа послужило несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Административный ответчик указал, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, цель для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута. Так, согласно указанному решению, в ходе осмотра земельного участка сотрудником администрации выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект вспомогательного назначения.
Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, земельного участка с кадастровым номерам 50:№ площадью 698 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р-н Красногорский с «для размещения садово-огородного некоммерческого товарищества» на «для ведения садоводства».
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 ведение садоводства (код 13.2) подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Аналогичное содержание данного вида разрешенного использования было приведено в приказе Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из содержания вида разрешенного использования "ведение садоводства", такие земельные участки предоставляют возможность своим владельца размещать, как садовые дома, так и индивидуальные жилые дома.
Садовый дом, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" представляет собой здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
Пункт 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Подпунктом 2 пункта 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в равном: пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ, согласно нормам которой уполномоченный орган, по результатам рассмотрения и проверки соответствующего заявления о предоставлении земельного участка, совершает определенный действия, в том числе осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а так же направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствие с п.1 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом. Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" подразумевает размещение на нем не только жилых домов, но садовых домов, то есть зданий, предназначенных для сезонного использования, такой садовый дом возведен ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, право собственности на которой зарегистрировано ей до истечения срока действия договора аренды, суд оснований согласиться с доводами административного ответчика, не находит.
Представленными в деле договором аренды спорного земельного участка, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, выписками из ЕГРН о здании, земельного участка, подтверждается соответствие функционального назначения здания – виду разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства.
Как следует из представленных материалов, права собственности на здание административного истца в установленном законом порядке зарегистрировано и не оспорено.
Исходя из указанного, суд полагает, что ФИО1 вправе испрашивать земельный участок в собственность за плату, без проведения торгов, как собственник здания, размещенного на этом земельном участке, при этом административный ответчик правомерность оспариваемого решения не доказал.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Администрации не соответствуют требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также нарушает права истца на пользование принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.
При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ нельзя признать законным и обоснованным, в следствие чего исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку судом признано незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Красногорского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Виду изложенного административные исковые требования, с учетом уточнений, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 698+/-18 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>».
Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 № Р№ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью 698+/-18 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Полякова Т.А.
В окончательной форме решение суда принято 25 июня 2025 года
Судья Полякова Т.А.