Решение по делу № 2А-191/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконным решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности заместителя главы Городского поселения «Хилокское» от 15 марта 2023 г., об отмене решения о формировании конкурсной комиссии.

Дело № 2а-191/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000220-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 02 мая 2023 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности заместителя главы Городского поселения «Хилокское» от 15 марта 2023 г., об отмене решения о формировании конкурсной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии на замещение вакантной должности заместителя главы Городского поселения «Хилокское». В обоснование указал, решением конкурсной комиссии на замещение вакантной должности заместителя главы Городского поселения «Хилокское» от 15.03.2023 г. административный истец не прошел конкурс на замещение вакантной должности заместителя главы Городского поселения «Хилокское», в результате чего не был принят на муниципальную должность. Административный истец с решением конкурсной комиссии не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на доступ граждан к муниципальной службе и равные условия её прохождения не имея на то законных оснований, а также в связи с нарушением порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы. Привел положения частей 1 и 2 ст.17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», сославшись на порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, установленный Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 22.12.2015 г. № 11, указал в нарушение ч.2 ст.17 Федерального закона о муниципальной службе и п.п. 3.3., 3.4 на сайте Администрации муниципального района «Хилокский район» в сети Интернет не позднее чем за 20 календарных дней до начала проведения конкурса не была размещена информация: об условиях и порядке проведения конкурса; сведения о дате и месте и его проведения; проект трудового договора; сообщение о проведении конкурса и приеме документов (данная информация также не была опубликована в средствах массовой информации); наименование вакантной должности муниципальной службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение вакантной должности муниципальной службы; перечень документов для предъявления в конкурсную комиссию; время и место приема документов; срок, до истечения которого принимаются документы; дата, время и место проведения конкурса. Привел пункты 1.2,1.4,3.10,5.5 Положения, и указал, конкурсная комиссия была сформирована таким образом, что в её состав были включены лица, отдающие явное предпочтение кандидату ранее занимающему должность главы городского поселения «Хилокское». Кандидатуры из числа Совета городского поселения «Хилокское», которые были определены на встрече, проводимой в администрации муниципального района «Хилокский район» 14.03.2023 г., не те, которые оказались в составе конкурсной комиссии. Муниципальные служащие, входящие в состав конкурсной комиссии были приняты на работу в администрацию поселения кандидатом, ранее занимающего должность главы городского поселения «Хилокское», а возможность включения в состав конкурсной комиссии государственных гражданских служащих, муниципальных служащих других органов местного самоуправления в соответствии с п.5.3, проигнорирована. Считает, что данные факты свидетельствуют о заинтересованности членов конкурсной комиссии. Привел рассуждения о единстве публичной природы государственной и муниципальной службы, о единстве ограничений и обязательств, налагаемых на государственных гражданских и муниципальных служащих, сославшись на п.10 ч.2 ст.16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» о невозможности нахождения на гражданской службе гражданского служащего в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, указал, члены конкурсной комиссии не могли не знать и не дали надлежащую оценку тому факту, что победитель конкурса ФИО2 на основании решения Хилокского районного суда Забайкальского края от 17.11.2022 г. досрочно прекратила свои полномочия главы городского поселения «Хилокское» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции». Административный истец считает, что при принятии оспариваемого решения конкурсной комиссией отдано предпочтение кандидату, имеющему меньший, чем у него стаж государственной и муниципальной службы и опыт работы на руководящих должностях, а также кандидату, который не соблюдает ограничения, запрета которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обосновывая изложенным, просил суд: признать незаконным решение конкурсной комиссии на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» от 15.03.2023 г. о принятии на должность заместителя главы городского поселения «Хилокское» - ФИО2; обязать администрацию городского поселения «Хилокское» и провести конкурс на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском поселении «Хилокское», утв. Решением Совета городского поселения «Хилокское» 22.12.2015 г. № 11.

Определением от 27.03.2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация городского поселения «Хилокское».

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, дополнив требованием: отменить решение о формировании конкурсной комиссии на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен. В материалах дела имеется заявление ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО3

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений, поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика – Администрация городского поселения «Хилокское», ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, дала объяснения, аналогичные содержанию письменным возражениям на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – Администрация муниципального района «Хилокский район», ФИО5, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, что на сайте муниципального района «Хилокский район» информация о проведении конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» не размещалась, конкурс должен быть проведен в соответствии с принятым порядком.

Заинтересованное лицо – ФИО2, в судебном заседании с административным иском не согласилась, считает, что конкурс проведен в соответствии с установленным порядком, также обратила внимание на то, что ФИО1 не указал, какие его права были нарушены, с учетом того, что ФИО1 участвовал в конкурсе.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из дела следует, 15.03.2023 г. конкурсной комиссией на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» по результатам голосования, большинством голосов принято решение: принять на должность заместителя главы городского поселения «Хилокское» - ФИО2; включить в кадровый резерв кандидата, участвующего в конкурсе и набравшего наименьшее количество голосов – ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее –Закон о муниципальной службе) при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов (ч.2 ст.17 Закона о муниципальной службе).

Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 22.12.2015 г.№ 11 с изменениями, внесенными Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 05.03.2020 г.№ 23, утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском поселении «Хилокское» (далее – Порядок ).

Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы может назначаться руководителем органа местного самоуправления в компетенцию которого входит назначение на соответствующую муниципальную должность ( п.3.1. Порядка ).

Порядок формирования конкурсной комиссии определен разделом V Порядка.

Конкурсная комиссия формируется актом представителя нанимателя (работодателя). Указанным актом определяется состав конкурсной комиссии и порядок её работы (п.5.1 Порядка ).

В состав конкурсной комиссии включаются представитель нанимателя (работодатель) и (или) уполномоченные им муниципальные служащие, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, специалисты по вопросам, связанным с муниципальной службой (п.5.2 Порядка).

Пунктом 5.3 Порядка предусмотрено, право нанимателя (работодателя) приглашать для участия в конкурсной комиссии депутатов Совета городского поселения «Хилокское», государственных гражданских служащих, муниципальных служащих других органов местного самоуправления.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения ( п.5.5 Порядка).

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии (п.5.7 Порядка).

Количество членов конкурсной комиссии составляет не менее 5 человек. Все члены конкурсной комиссии при принятии решений обладают равными правами (п.5.8, п.5.9 Порядка).

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее ? членов конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии (п.5.11 Порядка).

Распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское» от 17.02.2023 г. № 18 объявлен конкурс на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» 17.02.2023 г. Утверждена конкурсная комиссия в составе: ФИО6 –врио главы городского поселения «Хилокское» (председатель комиссии), ФИО7 – начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Хилокское» (заместитель председателя комиссии), члены комиссии: ФИО4 – главный специалист по юридическим вопросам администрации городского поселения «Хилокское» (секретарь комиссии), ФИО8 – главный специалист по общим вопросам администрации городского поселения «Хилокское», ФИО9-и.о.начальника отдела финансово-экономического и бухгалтерского учета администрации городского поселения «Хилокское», ФИО10-и.о.руководителя МБУ клуб «Витязь».

Распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское» от 14.03.2023 г. № 24 в члены конкурсной комиссии на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» включены: ФИО10 – и.о. руководителя МБУ клуб «Витязь», ФИО11 – председатель Совета городского поселения «Хилокское», депутаты городского поселения «Хилокское»: ФИО12, ФИО13, ФИО14

Распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское» от 15.03.2023 г. № 25 распоряжение от 14.03.2023 г. № 24 признано недействительным, в состав конкурсной комиссии с правом решающего голоса включены: ФИО11 – председатель Совета городского поселения «Хилокское», депутаты городского поселения «Хилокское»: ФИО12, ФИО13, ФИО14

Таким образом, конкурсная комиссия на замещение вакантной должности заместителя главы администрации городского поселения «Хилокское» была сформирована актом – распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское», что отвечает требованиям п.5.1 Порядка. Конкурсная комиссия была сформирована в составе 6 человек, в последующем – в составе 10 человек, что более 5, предусмотренных п.5.8 Порядка. В конкурсную комиссию были включены: представитель нанимателя (работодатель) – Администрация городского поселения «Хилокское», и.о. Главы городского поселения «Хилокское» ФИО6, уполномоченные представителем нанимателя (работодателя) муниципальные служащие: ФИО7,ФИО4, ФИО8, ФИО9, а также представитель организации – МБУ клуб «Витязь», ФИО10, что соответствует как п.5.2 Порядка, так и п.7 ст.26, п.4 ст.27 Устава городского поселения «Хилокское», предусматривающих при досрочном прекращении полномочий главы поселения, временное исполнение полномочий главы городского поселения должностным лицом администрации городского поселения «Хилокское», установленное согласно распределению обязанностей, утвержденное главой поселения и руководство администрацией главой поселения на принципах единоначалия.

Пунктом 5.3 Порядка предусмотрено право представителя нанимателя (работодателя), а не обязанность приглашать в члены конкурсной комиссии депутатов Совета городского поселения «Хилокское», государственных гражданских служащих, муниципальных служащих других органов местного самоуправления.

В связи с чем, доводы стороны административного истца о том, что при формировании конкурсной комиссии были проигнорированы требования о включение в состав конкурсной комиссии государственных гражданских служащих, муниципальных служащих других органов местного самоуправления, суд находит несостоятельными и отклоняет.

Доводы стороны административного истца о том, что в состав конкурсной комиссии были включены депутаты Совета городского поселения «Хилокское» не из числа тех, которые были определены на встрече, проводимой в Администрации муниципального района «Хилокский район» 14.03.2023 г., судом отклоняются, поскольку ни Уставом городского поселения «Хилокское», ни Порядком не предусмотрено участие Администрации муниципального района «Хилокский район» в вопросах, отнесенных к полномочиям представительного органа городского поселения «Хилокское» - Совета городского поселения «Хилокское», исполнительного органа – Администрации городского поселения «Хилокское», в сфере как связанных с муниципальной службой, так и в сфере взаимодействия представительного и исполнительного органов власти городского поселения «Хилокское». Вмешательство Администрации муниципального района «Хилокский район» в решение таких вопросов недопустимо.

При этом в состав конкурсной комиссии персонально включены депутаты Совета городского поселения «Хилокское» по ходатайству уполномоченного лица представительного органа городского поселения – председателя Совета городского поселения «Хилокское» ФИО11 Сведений о том, что включенные в члены конкурсной комиссии депутаты городского поселения были включены в члены конкурсной комиссии по причине того, что имели предпочтение относительно кандидата ФИО2, ранее занимавшей должность Главы городского поселения «Хилокское», на что ссылается административный истец, в материалах дела не имеется. В материалах дела не имеется сведений о том, что включение в конкурсную комиссию депутатов Совета городского поселения «Хилокское»: <данные изъяты> повлекло конфликт интересов при принятии решений в отношении кандидатов ФИО1, ФИО2, на что ссылается административный истец. При таком положении доводы административного истца о том, что включение в члены конкурсной комиссии депутатов Совета городского поселения «Хилокское»: <данные изъяты> повлекло конфликт интересов, который повлиял на решение конкурсной комиссии, являются надуманными и отклоняются судом.

Доводы административного истца о том, что в состав конкурсной комиссии были включены муниципальные служащие, принятые на работу кандидатом ФИО2, ранее занимавшей должность Главы городского поселения «Хилокское», что повлекло конфликт интересов, судом отклоняются, как несостоятельные. Поскольку конкурсная комиссия была сформирована с участием муниципальных служащих Администрации городского поселения «Хилокское» тогда, когда об участии в конкурсе кандидата ФИО2 известно не было, до подачи кандидатом ФИО2 документов на конкурс. Те обстоятельства, что конкурс на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» Администрацией городского поселения объявлялся в пятый раз, свидетельствуют о том, что конкурс объявлен не с целью принять на муниципальную службу ФИО2 в связи с досрочным прекращением её полномочий Главы городского поселения. Сведений о том, что муниципальные служащие – члены конкурсной комиссии были приняты на работу исключительно кандидатом ФИО2, ранее занимавшей должность Главы городского поселения, в материалах дела не имеется. ФИО1 ранее сам занимал должность заместителя Главы администрации городского поселения «Хилокское» и в период отсутствия Главы, исполнял его обязанности. Кроме того, сам факт приема на работу муниципальных служащих одним из кандидатов или кандидатами, не свидетельствует о конфликте интересов, поскольку на момент проведения конкурса муниципальные служащие - члены конкурсной комиссии, не находились в служебной зависимости, в непосредственном подчинении кого либо из кандидатов, не состояли в родстве или свойстве с кандидатами, не имели иной личной заинтересованности в выборе конкретного кандидата. Поскольку для каждого из муниципальных служащих принятие решения в отношении, какого либо кандидата, не влекло для муниципального служащего каких либо правовых последствий, связанных с нахождением на муниципальной службе. Во всяком случае, в материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о возможных последствиях (как благоприятных, так и неблагоприятных) для муниципальных служащих – членов конкурсной комиссии, в случае победы в конкурсе одного из кандидатов, включая ФИО1

Доводы представителя административного истца ФИО3 о том, что распоряжения от 17.02.2023 г. № 18 не было, данное распоряжение появилось после судебного запроса документов, поскольку председателем Совета городского поселения «Хилокское» ФИО11 была представлена суду только копия распоряжения от 14.03.2023 г. № 24, судом отклоняются как несостоятельные, надуманные, поскольку данные доводы ни чем не подтверждены. То обстоятельство, что ФИО11 представила суду копию указанного распоряжения, не свидетельствует о том, что распоряжение от 17.02.2023 г. № 18 не издавалось, а свидетельствует только о том, какими документами располагала ФИО11

Исходя из вышеизложенного, судом не установлено нарушений Порядка формирования конкурсной комиссии, а поэтому у суда не имеется оснований для отмены решения о формировании конкурсной комиссии и удовлетворения требований административного истца об отмене решения о формировании конкурсной комиссии. В данной части административных исковых требований следует отказать.

Требования административного истца о признании решения конкурсной комиссии от 15.03.2023 г. незаконным, удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Административный истец ссылается на то, что сообщение о проведении конкурса и приеме документов для участия в нем на замещение вакантной должности заместителя главы администрации городского поселения «Хилокское» не было опубликовано в средствах массовой информации и не размещено на официальном сайте Администрации муниципального района «Хилокский район» в сети Интернет не позднее чем за 20 календарных дней до начала проведения конкурса, в соответствии с п.3.3 Порядка.

Согласно информации Администрации муниципального района «Хилокский район» информация о проведении конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» на сайте Администрации муниципального района «Хилокский район» не размещалась. Из возражений, из объяснений представителя административного ответчика ФИО4, представителя Администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО5, следует, что на момент принятия Порядка, Администрация городского поселения не имела собственного сайта и вся информация размещалась на сайте Администрации муниципального района в разделе Городское поселение «Хилокское». Информация о деятельности Администрации городского поселения с момента утверждения официального сайта на сайте Администрации муниципального района не размещалась.

Распоряжением от 25.03.2020 г. № 82 Администрации городского поселения «Хилокское» в целях реализации Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» утвержден официальный сайт администрации муниципального образования городское поселение «Хилокское» - https://хилок-адм.рф/, принято решение о размещении всех нормативных правовых актов, включая иную актуальную информацию на официальном сайте администрации городского поселения «Хилокское».

В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Закон № 8-ФЗ) официальный сайт - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети "Интернет" включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу, органу местного самоуправления или подведомственной организации.

Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определены в ст.6 Закона № 8-ФЗ, которая предусматривает способы: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации ( п.1); размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона (п.2).

Подпунктом «г» п.8 ч.1 ст.13 Закона № 8-ФЗ предписано размещение государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах информации о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы.

Таким образом, поскольку на момент объявления конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы администрации городского поселения «Хилокское» Администрация городского поселения имела официальный сайт, то в силу требований законодательства, Администрация обязана была опубликовать сообщение об объявлении конкурса на своем официальном сайте - https://хилок-адм.рф/.

Данную обязанность ответчик исполнил, на официальном сайте - https://хилок-адм.рф/ на странице «Муниципальная служба» 17.02.2023 г. размещено объявление о конкурсе на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское». Данное объявление содержит квалификационные требования к должности, срок приема документов – с момента опубликования на официальном сайте по 09.03.2023 г., перечень необходимых документов, место проведения конкурса: в административном здании городского поселения «Хилокское» по адресу: г.Хилок, ул.Калинина1/83. Кроме того, к объявлению о конкурсе размещена должностная инструкция заместителя главы городского поселения «Хилокское», проект трудового договора (контракта) ( в проекте указана должность специалиста по управлению имуществом). Названные обстоятельства подтверждаются скриншотом с экрана компьютера, текстом объявления, должностной инструкцией заместителя главы городского поселения, проектом трудового договора (контракта), представленными административным ответчиком. Объявление с документами находятся в свободном доступе на официальном сайте Администрации городского поселения, что проверено судом.

Указанное опровергает доводы представителя административного истца ФИО3 о том, что объявление о конкурсе на официальном сайте Администрации городского поселения не размещалось. Представленные представителем административного истца сведения с официального сайта Администрации городского поселения, которые содержат информацию о ранее объявленных конкурсах, в том числе на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения, не свидетельствуют о том, что информация о конкурсе не была размещена, поскольку сведения предоставлены представителем административного истца не со страницы официального сайта «Муниципальная служба», а с иных страниц официального сайта.

Поскольку надлежащим опубликованием информации об объявлении конкурса является опубликование на официальном сайте Администрации городского поселения, в связи с утверждением официального сайта между тем изменения в Порядок в части опубликования на официальном сайте, а не на сайте Администрации муниципального района «Хилокский район» внесены не были, то те обстоятельства, что информация о конкурсе не была размещена на сайте Администрации муниципального района «Хилокский район» не являются нарушением Порядка проведения конкурса.

Доказательств тому, что информация о конкурсе размещалась в средствах массовой информации, сторонами не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется. Вместе с тем те обстоятельства, что информация о конкурсе не была размещена в средствах массовой информации, не влекут незаконности решения конкурсной комиссии от 15.03.2023 г., поскольку не нарушили и не нарушают прав административного истца на участие с конкурсе, а также иных лиц, поскольку ФИО1 подал документы и принял участие в конкурсе. На то, что информация о конкурсе была размещена и была общедоступной, указывают те обстоятельства, что для участия в конкурсе в установленные сроки в конкурсную комиссию подали документы пять претендентов, включая ФИО1 и ФИО2. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного ответчика, протоколом конкурсной комиссии от 10.03.2023 г. и стороной административного истца не оспариваются.

Доводы представителя административного истца ФИО3 о том, что документы у ФИО1 были приняты не секретарем конкурсной комиссии, не представлены сведения о регистрации приема документов в специальном журнале и ФИО1 не была выдана расписка о приеме документов с указанием перечня документов и даты приема, как это предусмотрено п.2.4 Порядка, судом отклоняются исходя из следующего.

Согласно представленной административным истцом копии описи документов, документы от ФИО1 для участия в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» приняты ФИО6, врио главы городского поселения, документы приняты согласно описи документов, документы приняты 07.03.2023 г., приемка документов по описи заверена подписью ФИО6

Врио главы городского поселения ФИО6 была включена в состав конкурсной комиссии, являлась ее председателем, а поэтому вправе была принять документы от ФИО1 и выдать об этом расписку. Поэтому нарушения Порядка в части процедуры принятия документов от ФИО1 судом не установлено, принятие документов не секретарем конкурсной комиссии, а её председателем, не нарушило и не нарушает прав ФИО1 на участие в конкурсе. ФИО1 участвовал в конкурсе в связи с подачей им документов, принятых от него врио главы городского поселения ФИО6 – председателем конкурсной комиссии.

Как следует из представленных суду протоколов конкурсной комиссии от 10.03.2023 г. и от 15.03.2023 г., конкурс проходил в два этапа: 1 – этап: рассмотрение документов, поданных кандидатами для участия в конкурсе, на предмет их полноты и соответствия необходимому перечню документов; 2-этап: оценка профессионального уровня кандидатов в соответствии с квалификационными требованиями к должности. Проведение конкурса в два этапа соответствует п.3.2 Порядка.

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 10.03.2023 г., решению конкурсной комиссии от 10.03.2023 г. по результатам отбора документов из пяти кандидатов, конкурсной комиссией к участию в конкурсе были допущены два кандидата – ФИО1 и ФИО2

Из протокола конкурсной комиссии от 15.03.2023 г. следует, при определении победителя конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» конкурсная комиссия участвовала в полном составе. Была проведена оценка представленных кандидатами документов, проведено письменное тестирование кандидатов ФИО1, ФИО2. Кандидатам были предоставлены одинаковые тесты, содержащие 48 вопросов, продолжительность тестирования составила 45 минут. Конкурсной комиссией проведен подсчет баллов (правильных ответов на тесты), и определено: ФИО1 набрал 18 баллов, ФИО2 набрала 45 баллов. С каждым из кандидатов конкурсной комиссией проведено собеседование, в ходе которого велась запись. После собеседования с кандидатами конкурсная комиссия обсудила кандидатуры, прошло голосование за каждого кандидата, за кандидата ФИО1 проголосовало 2 голоса, за ФИО2 – 8 голосов. По результатам голосования конкурсная комиссия приняла решение: принять на должность заместителя главы городского поселения «Хилокское» ФИО2, ФИО1 включить в кадровый резерв.

Таким образом, при проведении второго этапа конкурса конкурсная комиссия оценила кандидатов ФИО1 и ФИО2 с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, с учетом их образования, прохождения муниципальной службы, мотивов, по которым кандидаты приняли участие в конкурсе. Условия для кандидатов были равные. Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии преимуществ у кандидата ФИО2 при проведении конкурса. Решение конкурсной комиссией принято большинством голосов членов конкурсной комиссии. 15.03.2023 г. конкурс проведен, и решение конкурсной комиссией принято в соответствии с п.п.3.10, 3.11, 5.11 Порядка.

Доводы административного истца о том, что конкурсной комиссией не было учтено, что он имеет более продолжительный стаж муниципальной службы и работы на руководящих должностях, судо приняты быть не могут, поскольку продолжительность стажа муниципальной службы и предыдущая работа подлежат оценке конкурсной комиссией, однако данные обстоятельства не являются определяющими в отборе победителя, не являются безусловными, создающими преимущества кандидату на вакантную должность.

Доводы административного истца о том, что конкурсной комиссией не было учтено, что ФИО2 досрочно прекратила полномочия главы городского поселения «Хилокское» в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», и по этим причинам не могла участвовать в конкурсе, не может занимать должность муниципальной службы, судом отклоняются как не основанные на законе.

Стороны не спаривают, что на основании решения суда от 17.11.2022 г. досрочно прекращены полномочия главы городского поселения «Хилокское» ФИО2 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основания, по которым гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, определены в ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Статья 13 названного Федерального закона не содержит отсылочных норм к нормам Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на которые ссылается административный истец.

Статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" не содержит таких оснований, по которым гражданин не может быть принят на муниципальную службу, как досрочное прекращение полномочий должностного лица муниципального образования в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона ( ч.1); муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона ( ч.2); сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч.7).

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы ( ч.2.3 ст.14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" ).

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч.5 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Частью 1 ст. 13.1. Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; 2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами;3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (ч.1 ст.15 N Федерального закона от 25.12.2008 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Доказательств тому, что судом принимались судебные постановления о запрете ФИО2 занимать муниципальные должности, в материалах дела не имеется.

Решением суда от 17.11.2022 г. принято решение о досрочном прекращении полномочий ФИО2, главы городского поселения «Хилокское» в связи с допущенными ею нарушениями запретов, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 273-ФЗ "О противодействии коррупции", не отнесенным к основаниям для увольнения в связи с утратой доверия.

Доказательств тому, что к ФИО2 применялось дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, в материалах дела не имеется.

Более того, увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия, а также включение об этом сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, не является безусловным основанием к отказу в принятии на муниципальную службу.

Исходя из вышеизложенного, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушениях Порядка, влекущих незаконность принятого конкурсной комиссией 15.03.2023 г. решения о принятии на должность заместителя главы городского поселения «Хилокское» ФИО2, как победителя конкурса, а также обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав ФИО1 при проведении конкурса.

В связи с чем оснований для признания решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» от 15.03.2023 г. незаконным не имеется. В удовлетворении административных требований в данной части следует отказать.

Поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское», судом отказано, то не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на административного ответчика провести конкурс на замещение вакантной должности заместителя главы городского поселения «Хилокское» в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском поселении «Хилокское», утв. Решением Совета городского поселения «Хилокское» 22.12.2015 г. № 11.

При таком положении, в удовлетворении административных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11.05.2023 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья С.А.Клейнос