Решение по делу № 2А-1902/2022 от 19.04.2023 - о признании незаконным постановления администрации Волховского муниципального района № ****** от 22.04.2022 г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2022-002152-68

Дело № 2а–298/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 19 апреля 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации Волховского муниципального района № ****** от 22.04.2022 г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что в августе 2019 года он обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением № ****** от 27 августа 2019 года ему было отказано в постановке на учет, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2020 года по делу №2а-295/2020 в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 было отказано. Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 22 октября 2020 года решение Волховского городского суда отменено. Признано незаконным постановление Администрации Волховского муниципального района от 27 августа 2019 года № ******. Определено рассмотреть заявление ФИО3 повторно в установленный законом срок.

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотрела заявление ФИО3 и постановлением № ****** от 14 января 2021 года отказала в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 25 июня 2021 года по делу №2а-807/2021 исковые требования ФИО3 удовлетворены. Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 30 сентября 2021 года решение Волховского городского суда Ленинградской области оставлено без изменения. Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 года № 88а-1233/2022 решение Волховского городского суда Ленинградской области и определение Ленинградского областного суда оставлены без изменения.

Администрация Волховского муниципального района в третий раз рассмотрела заявление ФИО3 и постановлением № ****** от 29 апреля 2022 года отказала в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Административный истец считает, что постановление № ****** от 29 апреля 2022 года является незаконным в связи со следующим.

ФИО3 зарегистрирован в общежитии по ****** с 04 февраля 1999 года. В собственности жилых помещений не имеет.

Супруга ФИО3 - ФИО4, и его дочь - ФИО5 зарегистрированы по адресу: ****** квартиры составляет 42,7 кв.м. Также в квартире зарегистрирована - ФИО6 В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 03 июля 2009 года вышеуказанная квартира была приватизирована на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 27.05.2008 г. в общедолевую собственность по ? ФИО4 и ФИО5 Супруг ФИО3 в приватизации не участвовал, поскольку не был зарегистрирован в данной квартире (с 1999 года регистрация в общежитии).

ФИО3 указывает, что он не является членом семьи собственников ФИО4 и ФИО5, поскольку не проживает совместно с данными собственниками в принадлежащим им жилом помещения (зарегистрирован и проживает по ****** - общежитие). Права пользования в квартире, находящейся в собственности супруги и дочери он не имеет. Доказательств проживания в квартире супруги (не по месту регистрации) административным ответчиком не представлено.

Таким образом, исходя из норм п. 1 ст. 51 ЖК РФ следуя тому, что он не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, ни собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, в том числе как член семьи собственника жилого помещения обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, то ФИО3 имеет право на обеспечение жилым помещением.

ФИО3 является ветераном боевых действий.

Как ветерану боевых действий, встающему на общую очередь на получение жилья, ФИО3 необходимо только признание факта нуждающегося в улучшении жилищных условий, без признания малоимущим. Данные обстоятельства при рассмотрении документов не учтены административным ответчиком.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 22 апреля 2022г. № ****** «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО3».

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО3.

Протокольным определением от 09 января 2023 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО7, ФИО6

В судебное заседание административный истец ФИО3, заинтересованные лица ФИО4, ФИО7, ФИО6 не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, дело рассмотрено без их участия на основании ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 15-16), из которого следует, что ФИО3 не представлены сведения о доходах на себя и членов своей семьи, при таких обстоятельствах признать административного истца малоимущим не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств, ветеранам военной службы, а также ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации.

Пункт 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" предусматривает, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются (в числе прочих) меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 4 февраля 2014 г. N 236-О, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Приведенное правовое регулирование, устанавливая, в том числе, принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 990-О-О).

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина и малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, поскольку действующим жилищным законодательством основания и специальный порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий не предусмотрены.

Согласно ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.Порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установлен Областным законом Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» из статьи 3 которого следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 или 2 статьи 2 настоящего областного закона на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе для подтверждения отнесения заявителя к иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (пункты 23-30), содержится в приложении № ****** Постановления Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 N 4 «Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Ленинградской области».

Из материалов дела следует, что заявитель ФИО3 с 04 февраля 1999 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: ******, что подтверждается справкой форма № 9 от 24.12.2019 г. (л.д. 49, оборот).

С 21 января 1995 года ФИО3 состоит в браке ФИО4. являются родителями ФИО8 (л.д. 51, 53).

Супруга заявителя ФИО4 и его дочь ФИО8 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: ******. Являются сособственниками данного жилого помещения (по ? доли в праве общей долевой собственности). Общая площадь жилого помещения составляет 42,7 кв.м. В указанном жилом помещении также зарегистрирована мать супруги ФИО6 (л.д. 52).

13.08.2019 административный истец обратился в администрацию с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении ФИО3 ветерана боевых действий, проживающего в общежитии с 1998 года по настоящее время в улучшении жилищных условий, для постановки на учет в общую очередь (л.д. 48).

Постановлением главы администрации Волховского муниципального района № ****** от 29 апреля 2022 года ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 44).

Как следует из текста оспариваемого постановления № ****** от 29 апреля 2022 г. (с учетом исправленной постановлением главы администрации Волховского муниципального района № ****** от 02 декабря 2022 г. технической ошибки, л.д 45) ФИО3 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пп. 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, т.к. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы; на основании пп. 1 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, пп. «б» п. 7 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз - не представлены документы, которые подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, документы на ФИО6, справка из БТИ, копия паспорта; документы на ФИО5, копия ИНН, справка БТИ; а также отказано ФИО3 с составом семьи 1 человек в признании малоимущим, т.к. не представлены документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период, равный двум календарным годам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления; заявление о признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Оспариваемое постановление вынесено на основании протокола № ****** от 27 апреля 2022 года заседания жилищной комиссии администрации Волховского муниципального района (л.д. 42-44), из текста которого (в числе прочего) следует, что рассчитать малоимущность семьи ФИО3 невозможно ввиду отсутствия документов.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Ю.А., ведущий специалист отдела жилищного фонда и благоустройства, транспорта, комитета по ЖКХ, жилищной политики администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, которая показала суду, что на комиссию берется полный комплект документов, которые граждане предоставляют к заявлению, подготавливается протокол. Все льготные категории граждан рассматриваются исходя из нуждаемости. Сначала гражданин признается нуждающимся, а потом может изъявить желание проходить по каким-то льготным программам. ФИО3 прикладывал копию удостоверения ветерана боевых действий. Они проверили сведения о том ветеран ли он боевых действий и состоял ли на учете до 2005 года в списках принятия на учет граждан. Списки проверяла она лично и второй специалист. Каждый год граждане, которые приняты на учет, проходят перерегистрацию, составляются списки, которые передаются главе на подпись, а затем публикуются в СМИ, на сайте и в газете «Волховские огни». ФИО3 в указанных списках до 2005 года не состоял. Для того чтобы признать его малоимущим, ФИО3 должен был представить в отношении самого себя справку 2-НДФЛ, доходы за 24 месяца, сведения из социальной защиты населения. К пакету документов были приложены свидетельство о заключении брака, поэтому запрос в Росреестр делали на всех членов его семьи. У самого ФИО3 имущество в собственности отсутствует. Согласно сведениям из ЕГРН у супруги ФИО3 есть в собственности двухкомнатная квартира, поэтому комиссия её тоже учитывала. Гражданин на учет ставится исходя из нуждаемости и малоимущности.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО3 имеет удостоверение ветерана боевых действия серии РМ № ******, выданное ****** (л.д. 48, оборот).

Согласно справке, составленной председателем комитета по ЖКХ, жилищной политике (л.д. 63, оборот), ФИО3 не состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших до 01.01.2005 года в администрации МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно представленных сведений из ЕГРН ФИО3 какого-либо недвижимого имущества в собственности не имеет.

Поскольку ФИО3 до 1 января 2005 г. не обращался в администрацию г. Волхов с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с предоставлением необходимых документов, то, соответственно, не был поставлен на такой учет.

Таким образом, у ФИО3 отсутствуют законные основания быть включенным в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Жилищный кодекс Российской Федерации, действовавший на момент обращения ФИО3 в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в связи с наличием у него статуса ветерана боевых действий (август 2019 года) не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда ветеранов боевых действий.

В настоящее время такой порядок также отсутствует.

Следовательно, для признания истца нуждающимся в жилом помещении ему необходимо было представить в администрацию Волховского муниципального района как документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении, так и документы, свидетельствующие о том, что он является малоимущим.

Решением Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29.06.2015 г. «Об установлении величины порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда МО город Волхов» малоимущими признаются граждане, чей ежемесячный совокупный доход не превышает пороговое значения 13 600 руб. на одного члена семьи.

Из справок 2-НДФЛ за 2019 год (л.д. 132-133) следует, что доход ФИО3 в 2019 году превышал установленное пороговое значение.

Указание в исковом заявлении на то, что признание малоимущим не является обязательным условием для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.к. заявитель является ветераном боевых действий, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, необходимо наличие совокупности таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Поскольку истцом при обращении в администрацию не были предоставлены заявление и документы с целью признания его малоимущим, правовые основания для признания его нуждающимся в жилом помещении только по тому основанию, что он является ветераном боевых действий, проживающим в общежитии, у административного ответчика отсутствовали, на что указано в п. 2 оспариваемого постановления.

При этом суд учитывает, что иные основания, приведенные в оспариваемом постановлении, по которым ФИО3 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (а именно тот факт, что комиссия вопреки выводам, изложенным в ранее состоявшихся судебных решениях в рамках данного спора, вновь рассмотрела заявление ФИО3 с учетом всех его родственников), сами по себе прав ФИО3 в данном случае не нарушили, поскольку выявленные комиссией иные основания для отказа могут подлежать оценке только в совокупности с установленным фактом малоимущности административного истца.

Оснований, препятствующих ФИО3 обратиться в администрацию Волховского муниципального района с заявлением и необходимыми документами, подтверждающими малоимущность административного истца, последним не приведено, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из положений частей 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением и указать способ их восстановления.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует, поскольку обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что администрацией Волховского муниципального района созданы препятствия к осуществлению прав и свобод ФИО3, незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено. На иные негативные правовые последствия, которые могут быть преодолены через реализацию механизма судебной защиты, административный истец не указывает.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации Волховского муниципального района № ****** от 22.04.2022 г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании устранить допущенное нарушение прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова