Решение по делу № 2А-280/2023 от 15.08.2023

№ 2а-280/2023

УИД 75RS0004-01-2023-000470-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Кривошееве А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 августа 2023 года административное дело по административным искам администрации муниципального района «Балейский район» к Балейскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю, заместителю старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района «Балейский район» обратилась в суд с административными исковыми заявлениями об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на следующие обстоятельства.

20 июля 2021 года Балейским городским судом Забайкальского края рассмотрено административное дело № 2а-159/2021 по иску по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «Балейский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, которым на администрацию МР « Балейский район» возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места сбора твердых коммунальных отходов, имеющих ограждение по периметру и информационный знак, указывающий на целевое назначение соответствующего места, в пределах сельских поселений <данные изъяты>» в местах где применяется бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

14 марта 2023 года судебным приставом исполнителем Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительных производств, были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора. Так, по исполнительному производству №-ИП, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №. Данными постановлениями с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по каждому постановлению, в связи с чем общая сумма взыскиваемых исполнительских сборов составила 450 000 рублей.

Между тем требования решения суда не исполнены администрацией в связи со следующими обстоятельствами.

Общее число площадок, которые необходимо обустроить в целях исполнения решения суда и в соответствии с утвержденным реестром мест накопления ТКО равняется 182 штукам. Согласно полученным администрацией сметным расчетам, для строительства указанного количества площадок необходимо 8 736 000 рублей.

Исходя из уровня финансовой обеспеченности бюджета муниципального района, администрация не имела возможности обеспечить достаточными лимитами обустройство всех контейнерных площадок за счет собственных средств (прилагается), в связи с чем об указанных обстоятельствах администрация проинформировала Министерство природных ресурсов Забайкальского края (прилагается). Ответными письмами (прилагаются) до администрации доведена информация об отсутствии дополнительных источников пополнения краевого бюджета и невозможности оказания финансовой помощи муниципальным образованиям. Сообщено об общей потребности муниципальных образований края в финансовой помощи для создания контейнерных площадок в размере 293,2 миллиона рублей. Минприроды края также проинформировало администрацию о проведении конкурсного отбора проектов по благоустройству сельских территорий. Для участия в конкурсном отборе необходима разработка проекта благоустройства территории сельского поселения при активном участии администраций сельских поселений. Создание мест накопления ТКО в таком проекте будет лишь одной из его частей. Обеспечить таким образом потребность сельских поселений всего <адрес> невозможно ввиду определения ограниченного числа муниципальных образований-победителей конкурса. Работа с администрациями сельских поселений по вопросу разработки проектов благоустройства продолжается.

При этом на 01 января 2023 года муниципальный район имел кредиторскую задолженность в размере более 26 000 000 рублей (из них более 23 000 000 по первоочередным расходам), расходы бюджета в 2023 году значительно возросли в связи с повышением МРОТ и стоимости ЖКУ, при этом за первые 3 месяца 2023 года бюджет муниципального района получил более чем на 21 000 000 рублей доходов меньше в сравнении с тем же периодом 2022 года. В связи с реформированием налогового законодательства, выразившемся во введении ЕНП, с единых счетов бюджетов муниципальных образований произошло списание сумм в размере практически 9 000 000 рублей, в то время как по сведениям ФНС к списанию планировалось четь менее 6 000 000 рублей.

По состоянию на апрель 2023 года районный бюджет имеет потребность в финансировании первоочередных расходов в размере 171 000 000 рублей, из которых необходимые затраты на пополнение фонда оплаты труда составляют 86 000 000 рублей, на оплату коммунальных услуг и котельно-печного топлива подведомственных учреждений 84 000 000 рублей. При этом данная потребность была профинансирована лишь помощью из бюджета Забайкальского края в размере 81 000 000 рублей. Расчетная потребность на апрель имелась на уровне в 54 000 000 рублей, собственные доходы поступали и поступают в недостаточных объемах. Первые три месяца 2023 года охарактеризовались также нулевыми налоговыми доходами — информации о поступлении соответствующих сумм не имеется. Уточнение и сверка сведений о начисленных и уплаченных суммах с налогоплательщиками, направление соответствующих писем крупным налогоплательщикам, составление графика отработки налоговых уведомлений не привели к ожидаемому результату.

Общая кредиторская задолженность районного бюджета на 01 апреля 2023 года достигла величины в 81 000 000 рублей и с некоторым уменьшением сохраняется по настоящее время. Доходы бюджета являются недостаточными, их поступление характеризуется сезонностью и низким уровнем стабильности, а их объемы невелики также и ввиду таких обстоятельств, как географическое положение района, низкий уровень развития производственной и транспортной инфраструктуры, резкое снижение кадастровой стоимости земельных участков и т.д.

В связи с вышеизложенным администрацией в Министерство финансов Забайкальского края направлялись соответствующие письма с подробной информацией о состоянии бюджета и просьбами о перечислении в опережающем порядке сумм дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, на которые администрация получала отказы в связи с отсутствием необходимых сумм в краевом бюджете.

Один из крупнейших кредиторов — АО <данные изъяты>», задолженность перед которым на начало мая текущего года составляет 37 000 000 рублей, при переговорах занимает принципиальную позицию и отказывает в изменении сроков оплаты предоставляемых услуг, направляет претензии об оплате задолженности, жалобы в Министерство финансов края, проводит работу по судебному взысканию задолженности.

В связи с указанными обстоятельствами администрация взаимодействует с Балейским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, ежемесячно сообщая о состоянии бюджета муниципального района и о действиях, предпринятых администрацией к исполнению требований решения суда.

Приводит положения ст.1 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2022 года № 41-КАД22-12-К4, п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», п.47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П и отмечает, что администрация не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, но напротив, приняла все возможные меры к его скорейшему исполнению (утвердила реестр мест накопления ТКО, определила ориентировочную стоимость их обустройства, и, не нарушая закон заключением контракта без соответствующих ЛБО, запросила дополнительное финансирование). Тем временем пятидневный срок добровольного исполнения явно недостаточен даже для заключения соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов и их доведении до бюджета района, не говоря уже о проведении торгов на определение контрагента и обустройство 182 площадок накопления ТКО, расположенных по всей территории <адрес>. При таких обстоятельствах взыскание с администрации исполнительского сбора (применение в отношении администрации меры ответственности за противоправное неисполнение требования исполнительного документа) не отвечает требованиям справедливости, не учитывает отсутствие вины администрации, добросовестность ее поведения в качестве должника и ограниченность имеющихся в ее распоряжении возможностей к исполнению предъявленных требований. В условиях сложного финансового положения администрации дополнительные взыскания лишь осложняют исполнение требований.

Общая сумма взысканных исполнительских сборов в размере 450 000 рублей является значительной для бюджета района, и необходимость ее уплаты серьезно препятствует изысканию финансов для непосредственно исполнения решения суда.

Бюджет муниципального района пополняется из различных источников и получение таких поступлений, как межбюджетные трансферты из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края, а также налоговые доходы — самых значительных по объему, не находится в сфере контроля администрации и зависит от соответствующих решений о распределении трансфертов вышестоящих бюджетов и добросовестности налогоплательщиков.

Заблаговременно принимая все возможные меры к исполнению решения суда, администрация объективно не имела возможности исполнить предъявляемые к ней требования до истечения срока добровольного исполнения.

Просит освободить администрацию муниципального района «Балейский район» от взыскания исполнительских сборов, наложенных постановлениями судебного пристава-исполнителя от 14.03.2023 за №

Протокольным определением Балейского городского суда Забайкальского края от 28 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Олерон+».

Прокурор, административные ответчики Балейский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю, заместитель старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, заинтересованные лица Администрация сельского поселения "Жидкинское", Администрация сельского поселения "Казаковское", Администрация сельского поселения "Матусовское", Администрация сельского поселения "Нижнегирюнинское", Администрация сельского поселения "Нижнеильдиканское", Администрация сельского поселения "Нижнекокуйское", Администрация сельского поселения "Подойницынское", Администрация сельского поселения "Ундинское", Администрация сельского поселения "Ундино- Посельское", ООО «Олерон+» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель администрации МР «Балейский район» ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что действий, направленных на добровольное исполнение решения суда по гражданскому делу по иску 2а-159/2021 администрацией не предпринимались, дополнительно указал, что основанием для освобождения от взыскания исполнительного сбора по исполнительным производствам является дефицит бюджета, а также обращения с просьбами о перечислении дотаций, направленные в рамках дела №2а-86/2023.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Балейского городского суда Забайкальского края от 20 июля 2021 года по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «Балейский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, на администрацию МР « Балейский район» возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места сбора твердых коммунальных отходов, имеющих ограждение по периметру и информационный знак, указывающий на целевое назначение соответствующего места, в пределах сельских поселений «<данные изъяты> в местах где применяется бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

02 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 возбуждены исполнительные производства в отношении должника администрации МР «Балейский район», должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

14 марта 2023 года судебным приставом исполнителем Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительных производств, были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Так, по исполнительному производству №-ИП, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №. Данными постановлениями с администрации МР «Балейский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по каждому постановлению, в связи с чем общая сумма взыскиваемых исполнительских сборов составила 450 000 рублей.

Копия постановлений вручена представителю администрации 16.03.2023 года.

В данном случае заявителем не оспаривались постановления о взыскании исполнительского сбора, а предъявлен иск об освобождении от их уплаты.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 указанного закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 указанного закона).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 75 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора администрация МР «Балейский район» указывала на отсутствие оснований ответственности за неисполнение судебного решения, ссылаясь на недостаточность собственных денежных средств, утверждение реестра мест накопления ТКО, направление в связи с этим запросов на дополнительное финансирование.

Однако, как следует из представленных материалов, администрацией каких-либо фактических результативных мер, направленных на исполнение решения суда и для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительных документах требований предпринято не было. Кроме того в частности, отсутствуют данные о принятии администрацией своевременных мер по планированию в бюджете на 2022 -2023 год расходов по созданию мест сбора ТКО в пределах сельских поселений.

Вопреки доводам представителя истца, само по себе обращение, направленное в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края по делу №2а-86/2023 о выделении денежных средств для исполнения решения суда не свидетельствует о каких-либо мерах, предпринятых администрацией для надлежащего исполнения решения по суда по делу №2а-159/2021, в рамках которого с администрации взыскан исполнительский сбор.

Информационные письма и обращения, на которые ссылается администрация в обоснование причин невозможности своевременного исполнения решения суда также не свидетельствуют об обратном, обращения и информационные письма были направлены администрацией уже значительно позже вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора, иные обращения администрации содержали сведения относительно проведенной работы с АО «ЗабТЭК» по просроченной кредиторской задолженности за теплоснабжение, каких-либо действий, направленных на исполнение именно решения суда по делу №2а-159/2021 администрацией не предпринималось, что также подтвердил и представитель истца в судебном заседании.

Более того, суд учитывает, что с момента вынесения решения прошло значительное количество времени, при этом при вынесении решения администрации предоставлялся достаточный ( 1 год 6 месяцев) срок для исполнения требований, однако попытки исполнить решение в какой-либо его части администрацией не принимались, данных о том, что в указанный период администрацией предпринимались меры для исполнения решения суду не представлено, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда администрация МР «Балейский район» не обращалась.

Также суд обращает внимание, что вопреки доводам представителя истца, реестр мест накопления ТКО был утвержден еще задолго до вынесения решения суда по делу №2а-159/2021, что не свидетельствует об уважительности причин неисполнения решения суда, а также о каких-либо мерах, направленных на его исполнение.

Таким образом, суд полагает, что административным истцом не представлено достаточных доказательств, что администрацией МР «Балейский район» при должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, приняла все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительных документах требований, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований ответственности должника по исполнительным производствам за неисполнение судебного решения.

Таким образом, основания для полного освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора, отсутствуют.

Вместе с тем суд принимает во внимание сложное финансовое положение администрации, в связи с чем, полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора по каждому постановлению.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом имущественного положения администрации и иных существенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исполнительский сбор, установленный постановлениями судебного пристава-исполнителя, подлежит уменьшению на 1/4, то есть на сумму 12500 руб. по каждому постановлению о взыскании исполнительского сбора.

Следовательно, к взысканию с Администрации подлежит исполнительский сбор в размере 37500 руб.(50000 руб. - 12500 руб.) по каждому постановлению.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования администрации муниципального района «Балейский район» удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исков администрации муниципального района «Балейский район» о полном освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Снизить на 1/4 размер исполнительских сборов, установленных постановлениями судебного пристава-исполнителя по исполнительным производствам:

исполнительное производство от 14.03.2023 №-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора №;

исполнительное производство от 14.03.2023 №-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора 75040/23/16231;

исполнительное производство от 14.03.2023 №-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора №;

исполнительное производство от 14.03.2023 №-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора №,

установив исполнительский сбор в размере 37500 рублей по каждому постановлению о взыскании исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Балейский городской суд Забайкальского края.

Судья: Т.М. Михайлова

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2023 года.

<данные изъяты>