Решение по делу № 2А-3357/2023 от 28.03.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии.

Дело №2а-3357/2023

УИД 23RS0047-01-2023-000021-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 28 марта 2023 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи: Климчук В.Н.,

при секретаре: Сагайдак А.С.,

с участием: представителя административного истца -ФИО1 по доверенности ФИО2; представителя административных соответчиков–ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», Военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края, по доверенностям ФИО3; представителя административного соответчика - Военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Карасунского и Центрального округов города Краснодара Краснодарского края, Военному комиссариату Карасунского и Центрального округов города Краснодар Краснодарского края, Военному комиссариату Краснодарского края, призывной комиссии Краснодарского края об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к призывной комиссии Карасунского и Центрального округов города Краснодара Краснодарского края, Военному комиссариату Карасунского и Центрального округов города Краснодар Краснодарского края, Военному комиссариату Краснодарского края, призывной комиссии Краснодарского края о признании незаконным: заключения об определении категории годности врача-специалиста (окулиста) проводившего медицинское освидетельствование в военном комиссариате Карасунского и Центрального округов г. Краснодар Краснодарского края в отношении меня в рамках осеннего призыва 2022 года; итогового заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию Карасунского и Центрального округов г. Краснодар Краснодарского края о категории годности Б, вынесенного в отношении меня в рамках осеннего призыва 2022 года; заключения об определении категории годности врача-специалиста (окулиста) проводившего медицинское освидетельствование в военном комиссариате Краснодарского края в отношении меня в рамках осеннего призыва 2022 года; решения призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодар Краснодарского края от 14 ноября 2022 г. о призыве на военную службу; решения призывной комиссии Краснодарского края от 21 декабря 2022 г. о призыве на военную службу; как способ восстановления нарушенного права, обязать призывную комиссию Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края вынести решение об освобождении от призыва на военную службу; признании незаконными действий комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края.

В обоснование указывая, административный истец состоит на воинском учёте в военном комиссариате Карасунского и Центрального округов г. Краснодар Краснодарского края. В рамках осеннего призыва 2022 г. в отношении административного истца проводилось медицинское освидетельствование. На медицинском освидетельствовании 02.11.2022 административный истец высказал имеющиеся жалобы на <данные изъяты>. Частичная атрофия правого зрительного нерва. Однако врач-офтальмолог военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодар Краснодарского края ФИО5 жалобы административного истца проигнорировала, сообщила, что направлений на дополнительное обследование не выдаст, причин не выдачи направлений не озвучила. 14.11.2022 в отношении административного истца состоялось заседание призывной комиссии, на котором было озвучено решение о призыве административного истца на военную службу, в связи с определением категории годности Б-4. Не согласившись с решением призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодар Краснодарского края административным истцом была подана жалоба в призывную комиссию Краснодарского края, которая была рассмотрена и административного истца был вызван на контрольное медицинское освидетельствование. 14.12.2022 призывной комиссией Краснодарского края административному истцу было выдано направление на дополнительное медицинское обследование, по результатам которого непризывное заболевание было подтверждено. Несмотря на это 21.12.2022, когда административный истец явился с результатами обследования, призывной комиссией Краснодарского края было вынесено решение об утверждении решения призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодар Краснодарского края о призыве на военную службу. После чего административный истец был незаконно удержан на сборном пункте, повестка на отправку административному истцу не вручалась. С решением призывных комиссии не согласен, считает их незаконными, так как оспариваемые решения нарушают право административного истца на охрану здоровья и право на освобождение от призыва на военную службу. Данные обстоятельства препятствуют установлению основания для использования права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодар Краснодарского края и Краснодарского края считает незаконным по следующим основаниям: -проводилось медицинское освидетельствование, однако специалистами призывной не были учтены жалобы на состояние здоровья и не были выданы направления на дополнительное медицинское обследование, что является нарушением норм действующего законодательства; -страдает заболеванием: Амблиопия 4 степени правого глаза, <данные изъяты>. В заключении офтальмолога имеется визометрия в заключении офтальмолога <данные изъяты>; несмотря на наличие жалоб, заболеваний, а также документов, подтверждающих наличие заболевания призывными комиссиями в рамках весеннего призыва 2022 года определена категория годности Б - годен с незначительными ограничениями, направление для прохождения дополнительного медицинского обследования по вышеуказанному заболеванию не выдавалось. Вышеуказанное заболевание является основанием для определения категории годности - В - ограниченно годен к военной службе в соответствии с п. б ст. 35 Расписания болезнен (прил. К «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565) (далее - Расписание болезней). Согласно п. б ст. 35 Расписания болезней категория «В» по первой графе выставляется, если острота зрения одного глаза 0,09 и ниже или его слепота при остроте зрения другого глаза 0,4 и выше, а также отсутствие глазного яблока при остроте зрения другого глаза 0,4 и выше или острота зрения одного глаза 0,3 при остроте зрения другого глаза от 0,3 до 0,1. Таким образом, по заключению от 2021 года острота на 1 глазе 0.05 не корректируется (н/к) т.е. коррекцию проводили и она не помогает, острота остается той же. По заключению от 2022 г. -указывает на то, что острота зрения менее 0.1 (0.09 и менее, как в Расписании болезней), т.к. видны только движения руки, состояние не корректируется, и выставлен диагноз амблиопии тяжелой степени, что тоже указывает на эту же остроту. «Острота зрения одного глаза 0,09 и ниже или его слепота при остроте зрения другого глаза 0,4 и выше» - т.е. если один глаз с остротой 0.09 и менее, острота другого глаза может быть и 1.0 (100%). Что означает, что по двум заключениям установлена амблиопия тяжелой степени на одном глазе с остротой зрения менее 0,1, что и соответствует п. б статьи 35 Расписания болезней. Также согласно пояснениям к вышеуказанной статье Расписания болезней острота зрения каждого глаза учитывается с коррекцией любыми стеклами, в том числе комбинированными, а также контактными линзами (в случае хорошей (не менее 20 часов) переносимости, отсутствии диплопии, раздражения глаз), а у офицеров и прапорщиков - интраокулярными линзами. Лица, пользующиеся контактными линзами, должны иметь обычные очки, острота зрения в которых не препятствует прохождению военной службы. Таким образом, коррекцию проводили, однако после коррекции изменений в остроте зрения правого глаза нет, все также менее 0,1, то и соответствует п. б. статьи 35 Расписания болезней. То есть имеются все необходимые условия для определения категории годности «В» призывной комиссией, следовательно, должно быть вынесено решение об освобождении меня о призыва на военную службу в ВС РФ. Указанные выше документы и жалобы были проигнорированы в полном объеме как на медицинском освидетельствовании в районном военкомате, так и призывной комиссией Краснодарского края. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). Однако, вышеуказанные обстоятельства и положения закона были проигнорированы -выставлена незаконная категория годности. Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся жалобам на состояние здоровья, призывной комиссией также были проигнорированы мои жалобы, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении административного истца категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Административный истец в судебное заседание не явился. В материалах имеется ходатайство, в котором административный истец в лице представителя ФИО2 просит отложить судебное разбирательство по той причине, что в производстве Советского районного суда г. Краснодара помимо настоящего, также находится дело №2а-4122/2023 по административному исковому заявлению, котором список участников отличается не значительно, решение по данным делам затрагивает друг друга. Просит отложить на 27.04.2023, когда и назначено судебное заседание по другому делу. Содержание приведенного ходатайства не содержит обстоятельств, позволяющих признать его обоснованным, ввиду чего удовлетворению не подлежит.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Явка представителя административным ответчиком -призывная комиссия Карасунского и Центрального округов города Краснодара Краснодарского края, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.

Представители административных соответчиков – ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», Военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края, в судебном заседании против удовлетворения заявленных административным истцом требований возражали, просили учесть приобщенные в материалы копии: объяснительной врача-офтомальтолога, справки-доклада, выписки из протокола призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г. Краснодара от 14.11.2022 протокол №9.

Явка представителя административным соответчиком - призывная комиссия Краснодарского края, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.

Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п. 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По смыслу статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статьи 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 663 от 11.11.2006, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, а также принятие окончательного решения о призыве законодатель возлагает на призывную комиссию, которая не является самостоятельным юридическим лицом, а создается на время призыва решением главы органа местного самоуправления по представлению военного комиссариата.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решения о призыве на военную службу либо иного предусмотренного законом решения.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из правового смысла данной нормы во взаимосвязи с вышеприведенными положениями следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием при принятии призывной комиссией определенного решения.

Из материалов следует, административный истец, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в многоквартирном <адрес>.

Исходя из копии врачебного заключения офтальмолога консультативно-диагностической поликлиники ГБУЗ «НИИ –ККБ №1 им. профессора С.В. Очаповского» от 21.01.2021 по результатам обследования административному истцу поставлено: гиперметропия слабой степени, амблиопия 4 ст.

По результатам копии приема врача-офтальмолога ГБУЗ «ККБ № 2» МЗ КК от 16.03.2021 административному истцу поставлен диагноз: Амблиопия 4 степени правого глаза, гиперметропия слабой степени обоих глаз.

По результатам копии медицинского заключения ГБУЗ «ГП №17» г. Краснодара МЗ КК от 30.09.2022 административному истцу поставлен диагноз: гиперметропия слабой степени обоих глаз. Амблиопия рефракционная тяжелой степени, частичная атрофия правого глаза.

Исходя из копии выписки из протокола призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г. Краснодар от 14.11.2022 Протокол №9, административный истец жаловался: -периодические головные боли, быструю утомляемость, приступа сердцебиения, потливость, потемнение в глазах, боли в позвоночнике; -дискомфорт в левом коленном суставе при физической нагрузке; -слабое зрение обоих глаз. При первоначальной постановке на воинский учет «Б-3».

На основании: ст. 24-г; 26-г; 65-г; 13-д графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565), признан: Б-4 –годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Признан: Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Диагноз: Вегето-сосудистая дистония с липотимическими состояниями (анамнез), без нарушения функции. Вертеброгенная люмбалгия в стадии ремиссии, без нарушения функции ЦНС. Внутрисуставное повреждение левого коленного сустава, удаление кисты (в анамнезе), без нарушения функции. Пониженное питание. ИМТ- 18,9. Дальнозоркость слабой степени обоих глаз. Амблиопия 2-3 степени правого глаза.

Исходя из копии выписки офтальмолога ГБУЗ «ДККБ» МЗ КК от 07.12.2022 административному истцу поставлен диагноз: анизометропия. Гипермеитропия слабой степени, рефракционная амблиопия 4 степени правого глаза.

Согласно справке-докладу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первоначально поставлен на воинский учет в феврале 2018 года в военном комиссариате Краснодарского края по Карасунскому и Центральному округам г. Краснодар, признан «Б-3»- годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 65-г. Диагноз: <данные изъяты>

В ходе проведения мероприятий по призыву граждан на военную службу осенью 2022г., в результате медицинского освидетельствования в военном комиссариате Краснодарского края по Карасунскому и Центральному округам г. Краснодар, признан «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями по статье 24-г;26-г; 65-г; 13-д.

<данные изъяты>

Призывной комиссией в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» на основании 24-г;26-г;13-д; 65-г. графы 1 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв.Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г № 565) вынесено заключение о годности к военной службе: « Б-4»- Годен к военной службе с незначительными ограничениями. Протокол № 9 56/876 от 14.11.2022.

Статья 22-призвать на военную службу. Решение принято единогласно. Призывник с решением призывной комиссии Карасунского и Центрального внутригородских округов г. Краснодара не согласен и просит направить его на заседание призывной комиссии Краснодарского края.

Также в материалы была приобщена копия объяснительной врача-офтальмолога ФИО7 военному комиссару по КЦО г. Краснодара, согласно которой ФИО1 при прохождении мед освидетельствования в весенний призыв 2021 г. предоставил заключение из клиники «Три-З» от 13.01.2021 о наличии у него заболевания. Был направлен на дополнительное обследование в государственную больницу (НИИ ККБ №1 им. Очаповского) для подтверждения или опровержения предоставленных данных обследования и диагноза. Ввиду расхождения полученных данных из ККБ №1 и «Три-З» был дополнительно обследован в ККБ №2. Согласно данным обследования в ККБ №1 и ККБ №2 была определена категория годности «В» по ст. 35 пункт «б» (Постановление №565 от 04.07.20213 ФЗ №53). Решение отменено ВВК КК в весеннем призыве 2021 г. и заменено на категорию «А-3». С весеннего призыва 2021 г. по осенний призыв 2022 г. ФИО1 уклонялся от призывных мероприятий. При прохождении мед освидетельствования в осенний призыв 2022 г. ФИО1 в КЦО и ВВК КК был признан годным к военной службе (категория «А 3»).

Суд отмечает, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведённого в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учёт, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574.

Сведения, подтверждающие обращение административного истца с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования, административный истец воспользовался правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы, не подтверждены, доказательства этому не представлены.

Кроме того, решение призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу не было реализовано,

Таким образом, фактически решение утратило свою силу.

Требование административного истца о понуждении призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края вынести решение об освобождении от призыва на военную службу, направлены, по сути, на обязание призывной компании принять решение о признании административного истца непригодным к военной службе.

Вместе с тем, суд не может подменять собой государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, которые в силу закона принимают соответствующие решения. В данном случае, прерогативой принятия того или иного решения в период призывной компании обладает непосредственно призывная комиссия. В рамках рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства суд такими полномочиями не наделен.

Незаконное удержание административного истца на сборном пункте никакими доказательствами не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228, 298 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Карасунского и Центрального округов города Краснодара Краснодарского края, Военному комиссариату Карасунского и Центрального округов города Краснодар Краснодарского края, Военному комиссариату Краснодарского края, призывной комиссии Краснодарского края об оспаривании решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме в течении десяти дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук

мотивированное решение изготовлено: 10 апреля 2023 года

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук