Решение по делу № 2А-872/2025 от 26.03.2025 - о признании незаконным отказа в утверждения схемы расположения формируемого земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав.

Дело № 2а-872/2025

УИД 36RS0001-01-2025-000438-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

секретаря судебного заседания Омаровой М.М.,

с участием административного истца ФИО1, и представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждения схемы расположения формируемого земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждения схемы расположения формируемого земельного участка. Просила:

- признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года №№ .....;

- обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 797 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № ....., адресный ориентир: Российская Федерация, Воронежская область, <адрес>, рядом с участком по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 797 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №№ ....., по адресу: <адрес>, находящийся рядом с участком по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют заборы и капитальные строения. Решением МИЗО №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ года ей было отказано в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, обосновывая отказ тем, что ее подготовке не в полной мере были учтены требования действующего законодательства. Так же, согласно данным, предоставленным Управлением Главного архитектора Администрации городского округа г. Воронежа, спорный земельный участок расположен на территории, в отношении которой ранее был разработан проект застройки жилого поселка «Репное», в соответствии с которым на данной территории были предусмотрены земельные участки <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, которые были предоставлены в собственность гражданам постановлением администрации Железнодорожного района №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ года. Так же, согласно данным публичной карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок <адрес>, площадью 800 кв.м. (кадастровые номера № ..... и № .....), состоит на кадастровом учете, границы земельного участка не установлены, в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем при формировании рассматриваемого земельного участка могут быть затронуты интересы правообладателей земельных участков <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные в административном исковом заявлении требования поддержал в полном объеме, предоставила письменные пояснения, указав на то, что отказ административного ответчика противоречит действующему законодательству, поскольку согласно кадастровой карте и выписки из ЕГРН, границы испрашиваемого ею земельного участка с границами участка по адресу: <адрес> не пересекаются, а находятся рядом, в отношении него зарегистрировано право собственности, имеет кадастровый номер № ....., проведено межевание, установлены границы. Кроме того, данный земельный участок принадлежит не ФИО8 а другому физическому лицу. Так же испрашиваемый земельный участок не пересекается с земельным участком, <адрес> с кадастровым номером № ....., поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года он снят с регистрационного учета. Данный участок был выделен, но право собственности зарегистрировано не было, границы так же установлены не были.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, указала на то, что отказ от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ..... является законным и обоснованным, поскольку, согласно информации, полученной управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой ранее был разработан проект застройки жилого поселка «Репное», в соответствии с которым на данной территории были предусмотрены земельные участки <адрес> для индивидуального жилищного строительства, которые были предоставлены в собственность гражданам постановлением администрации Железнодорожного района г. Воронежа №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ года. Так же, согласно данным публичной карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок <адрес> 800 кв.м. (кадастровые номера № ....., № .....), состоит на кадастровом учете, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а земельный участок <адрес>, площадью 800 кв.м. (кадастровые номера № ..... и № .....) состоит на кадастровом учете, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем при формировании рассматриваемого земельного участка могут быть затронуты интересы правообладателей земельных участок <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронежа в судебное заседание на явился, представил письменный отзыв, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ-зона индивидуальной жилой застройки. Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных он расположен в охранной зоне транспорта – Приаэродромная территория аэродрома г. Воронеж (Чертовицкое) (реестровые номера № ..... № ....., № ....., № ....., № .....). По имеющимся картографическим материалам, на территории рассматриваемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства, участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения, однако расположен в границах красных линий, которые были установлены в составе проекта застройки жилого поселка «Репное». На данной территории были предусмотрены земельные участки <адрес> для индивидуального жилищного строительства, которые были предоставлены в собственность ФИО3, ФИО4 постановлением администрации Железнодорожного района г. Воронежа №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ года. Исходя из данных публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», земельный участок <адрес>, площадью 800 кв.м. (кадастровые номера № ..... и № .....), состоит на кадастровом учете, вместе с тем, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровые номера № ..... № .....) состоит на кадастровом учете, но, вместе с тем, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, таким образом, рассматриваемая территория может быть не свободна от прав третьих лиц.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно - распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу «индивидуальное жилищное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 797 кв. м., расположенного в кадастровом квартале №№ ....., по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л. д. 21-23).

Ответом №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л. д. 18-20) со ссылкой на п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, и с указанием на то, что на данной территории уже были предусмотрены земельные участки <адрес>, которые согласно постановлению администрации Железнодорожного района г. Воронежа №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ года были предоставлены в собственность гражданам. Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок по <адрес>, площадью 800 кв.м. (кадастровые номера № ..... и № .....), состоит на кадастровом учете, границы земельного участка не установлены, в соответствии с требованиями земельного законодательства. Так же, согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок <адрес>, площадью 800 кв.м. (кадастровые номера № ..... и № .....), состоит на кадастровом учете, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем при формировании рассматриваемого земельного участка, могут быть затронуты интересы правообладателей земельных участков <адрес>.

Пунктом 6 части 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право на предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно части 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В статье 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» определены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких категорий относятся граждане, имеющиеся трех и более детей.

Согласно пункту 4 ст. 13.1 данного закона результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в реестр.

Многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания (пункт 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области).

В силу пункта 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены положениями пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 пункту 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу подпунктов 1,2 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а так же, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

Из содержания оспариваемого решения МИЗО ВО следует, что единственным основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилась информация о наложении испрашиваемого земельного участка на территорию земельного участка, ранее предоставленного в собственность физическому лицу.

Так, из имеющейся в деле архивной копии постановления главы администрации Железнодорожного района г. Воронежа №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ года, на которое ссылается административный ответчик в обосновании законности отказа, следует, что указанным в постановлении гражданам были выделены земельные участки для строительства на них жилых домов.

Однако, каких-либо иных сведений, в том числе о местоположении данных земельных участков, их площадях, данное постановление не содержит.

Из доказательств того, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на территорию земельного участка, предоставленного ранее в собственность физическому лицу, в материалах дела также не имеется, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, обстоятельств, положенные в основу оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не подтверждаются материалами дела.

Также из выписок из ЕГРПН следует, что земельный участок с кадастровым номером № ..... и № ....., расположенный по адресу: г. Воронеж<адрес> снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ года, а земельный участок с кадастровым номером № ..... и № ....., расположеный по адресу: г. Воронеж, <адрес> снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ года.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ..... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Толубаев

решение суда в окончательной фо