№
дело № 2а-2212/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тобольск 09 октября 2025 года
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Нагибиной Н.А.,
при ведении протокола секретарём с/з Ханбиковой Л.В.,
с участием:
- представителя административного истца – помощника Тобольского межрайонного прокурора Саликовой Ю.И.
- представителя административного ответчика Администрации г. Тобольска, заинтересованного лица МКУ «Имущественная казна г. Тобольска» – ФИО1, действующей на основании доверенностей №№ от 09.01.2025 года, №№ от 20.01.2025 г.
заинтересованных лиц – ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2212/2025 по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора Сажина А.А. в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Тобольска Тюменской области о признании распоряжения №№ от 20.10.2021 г. «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с выявлением оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес> незаконным и возложении обязанности на Администрацию Тобольского муниципального района установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
установил:
Тобольский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации г. Тобольска о признании распоряжения №№ от 20.10.2021 г. «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с выявлением оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным, и возложении обязанности (с учётом уточнений требований, л.д.л.д. 207-209) на Администрацию города Тобольска, установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Требования мотивированны тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по обращению жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Данный дом на основании заключения межведомственной комиссии от 18.10.2021 №7 и распоряжения Администрации города Тобольска от 20.10.2021 года №259 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с выявлением оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признан аварийным и подлежащим расселению не позднее 01.01.2032 года. Аварийное состояние дома установлено заключением технической экспертизы № № от 15.01.2021 года. Пребывание людей внутри здания и в непосредственной близости от него представляется опасным для их жизни и здоровья, поэтому необходимо срочно принять меры и провести мероприятия по расселению жильцов. Учитывая аварийное состояние данного дома за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, прекратить свое существование как объект недвижимости. Аварийность стен, фундамента дома, установлена в 2021 году, за прошедшее время ситуация не улучшилась, в процессе эксплуатации дома ухудшилось его состояние. В настоящее время переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Тюменской области осуществляется в рамках региональной программы, утвержденной распоряжением правительства Тюменской области от 21.03.2019 №276-рп.
Определением суда (протокольно) 11 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тюменской области (л.д.л.д. 219,220).
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме. Представитель административного ответчика – Администрации г. Тобольска, заинтересованного лица МУП «Имущественная казна г. Тобольска» ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала по мотивам, изложенным в письменной форме (л.д.л.д. 182,183). Явившиеся в судебное заседание заинтересованные лица, требования прокурора поддержали в полном объеме.
Заинтересованные лица - Главное управление строительства Тюменской области, Правительство Тюменской области, извещенные о дате, времени, месте судебного заседания в суд не явились. ГУС Тюменской области, представлены возражения в письменной форме (л.д.л.д. 174-175). Заинтересованные лица - ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10 извещенные о дате, времени, месте судебного заседания в суд не явились (л.д.л.д.249-260).
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Тюменской области осуществляется в рамках региональной программы, утвержденной распоряжением правительства Тюменской области от 21.03.2019г. №276-рп.
Из материалов дела следует, что Тобольской межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> подписанного также жильцами данного дома ФИО3, ФИО10, ФИО11, поступившего 21.07.2025 года, являющихся пенсионерами ( л.д.15,16,17) была проведена проверка (л.д.л.д. 11,12), в ходе которой установлено, что экспертами Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирский Центр независимых Экспертиз» ДД.ММ.ГГГГ г. установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (заключением эксперта № RU-00002, л.д.л.д. 43-76).
Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственной комиссией Администрации г. Тобольска №07 от 18 октября 2021 года принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д.л.д.28,29).
Распоряжением Администрации г. Тобольска №259 от 20.10.2021 г. многоквартирный дом, по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 01.01.2032 г. (л.д. 30).
Материалами дела также установлено и подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, срок эксплуатации которого на 2021 год составлял 36 лет, представляет собой одноэтажное строение, состоящего из 4-х двухкомнатных квартир, с обособленными входами с улицы (заключение эксперта, технический паспорт, л.д.л.д.43-76). Квартира №№ данного дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящаяся в муниципальной собственности, согласно договора №№ социального найма жилого помещения от 31.12.2020 года и дополнительного соглашения к договору от 22.05.2025 года, передана в бессрочное владение и пользование ФИО7 и членам его семьи ФИО6, Гидеону (ФИО12), ФИО2 (л.д.24-25, л.д.26).
Квартира №2 дома, общей площадью 38,8 кв.м., находящаяся в муниципальной собственности, согласно договора социального найма №№ от 09.02.2015 года, передана в бессрочное владение и пользование ФИО3 и членам её семьи ФИО13 (дочь), ФИО14 (внучка) (л.д.22-23).
Выписками из реестра муниципального имущества от 14.07.2025 года подтверждается, что кв.1 и кв.2 по адресу: <адрес> включены в реестр муниципального имущества на основании распоряжения Администрации г. Тобольска №№ от 05.04.2011 года «Об исключении имущества из реестра муниципальной собственности состава муниципальной казны г.Тобольска» (л.д. л.д.20,21, 77-111). Согласно выписок из ЕГРН об объекте недвижимости от 16.07.2025 года, правообладателем кв.1 и кв.2 по адресу: <адрес> является муниципальное образование городской округ город Тобольск ( л.д.120-123, 124-125, 134-135).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником квартиры №3 в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> собственником является ФИО5 (л.д.126-128, 138-139, 140-142). ФИО4, ФИО9, ФИО10 являются долевыми собственниками квартиры №4 в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости – л.д.129-130, 131-133).
Согласно заключения эксперта № RU-00002 и представленной фото-таблицы, в ходе обследования дома №37 по ул. Большакова г. Тобольска Тюменской области, в 2021 году экспертами было выявлено, что отмостка (фундамент) вокруг дома сильно повреждена, либо отсутствует, в свете чего, атмосферная влага беспрепятственно проникает к конструкциям фундамента, что является причиной постоянного увлажнения грунта, приводящее к развитию биологической коррозии древесины (гниль) фундамента и как следствие неравномерной осадке со временем. Стены дома выполнены из бруса, при их измерении выявлены отклонения от вертикали 20мм на 2м, стены поражены гнилью, увлажнены, местами имеют искривления. Перекрытия дома выполнен в деревянном исполнении. При измерении поверхности пола выявлено отклонение от горизонтали от 15 мм до 80 мм на 2м. Выявлено отслоение окрасочного слоя перекрытий. В местах сопряжения поверхности наружных стен и перекрытия выявлены следы намокания. Выявлены прогибы деревянных перекрытий. При хождении по полу ощущается зыбкость. Дверные блоки находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Выявлены отклонения дверных полотен и блоков от вертикали, не плотное закрывание дверей. Капитальный ремонт крыши не выполнялся. Выявлены множественные растрескивания листов покрытия кровли. Выявлено наличие тупого и острого обзола на деревянных конструкциях, растрескивание деревянных конструкций. Согласно таблице фиксации дефектов несущих строительных конструкции дома фундамент находится в ограниченно-работоспособном состоянии, наружные стены, перекрытия (техподполья, чердачные) в аварийном состоянии, покрытие (кровля) в ограниченно-работоспособном состоянии ( л.д.л.д. 43-76).
Из представленного представителем административного ответчика технического заключения следует, что общее техническое состояние здания, расположенного по адресу: <адрес>, согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» на момент осмотра, оценивается как аварийное. В сравнении с 2024 годом не увеличились параметры наружных стен и чердачных перекрытий, фундамента, конструкции покрытия (стропильной системы), увеличилось гниение опорной стойки на 3 см по причине затопления технического подполья, на которых в 2024 г. имелись высолы, следы замачивания, поражение гнилью перекрытий и опорных стоек балок перекрытия.
Согласно информации начальника ОНД и ПР «Тобольский» УНД И ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО15 в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6, части 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица 1 П 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не обеспечено противопожарное расстояние между жилым домом 5 степени огнестойкости и другими зданиями, строениями 5 степени огнестойкости на соседнем участке должно быть не менее 15 сантиметров. В нарушение п.п.3 пункта 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в жилой квартире №1, допущено прокладывание электрической проводки без средств дополнительной защиты непосредственно по горячему основанию.
Допрошенные в судебном заседании заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, суду пояснили, что состояние дома с каждым годом ухудшается, стены искривляются, пол перекошен, фундамент дома местами отсутствует, бревенчатый ряд соприкасающийся с фундаментом прогнил, крошиться. В доме холодно, в подвале все лето стояла вода, присутствует сырость, плесень. За период постройки дома и по настоящее время, никакого ремонта в доме не производилось. За счет своих собственных средств жильцами проведены газ, вода. Условия проживания в таких условиях ставит их жизнь и здоровье в опасность.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Учитывая установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что проживание в многоквартирном доме по адресу: <адрес> представляет собой угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем собственников, нанимателей, так и иным лицам, посещающим данный аварийный дом, а установленный административным ответчиком срок для принятия мер по отселению граждан и обеспечению сноса многоквартирного дома до 01.01.2032 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным ( более 10 лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу). Длительное не расселение аварийного дома, нарушает права и законные интересы проживающих в нем лиц. При этом, разумность установленного оспариваемым распоряжением срока отселения, административным ответчиком не доказана.
Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изложенные в возражениях, выводов суда не опровергают, так как не исключают обязанности органа местного самоуправления по установлению разумного срока расселения признанного аварийным многоквартирного дома. Факт мониторинга технического состояния дома производимого Администрацией г. Тобольска, не опровергает факта ухудшения состояния дома и улучшения условий проживания в нем.
Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на цели отселения граждан из аварийного жилого дома, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, основанием для отказа в удовлетворении административного иска и признания разумным установленного срока отселения не является, поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, необоснованное установление длительного срока расселения аварийного дома повышает существующий в настоящее время риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Определение срока сноса аварийного многоквартирного дома и отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем, на административного ответчика подлежит возложению обязанность установить разумный срок отселения поживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <...>. В связи с изложенным, заявленный прокурором административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 14, 62, 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Признать незаконным распоряжение Администрации города Тобольска №№ от 20 октября 2021 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с выявлением оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Возложить на Администрацию города Тобольска обязанность установить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22 октября 2025 года.
Судья Н.А. Нагибина