Решение по делу № 2А-208/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части неисполнения обязанности но обеспечению территории населенных пунктов, а также находящихся на них зданий и сооружений по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Дело № 2а-208/2023

23RS0026-01-2023-000246-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст-ца Кущевская 13 марта 2023 года

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бондарь Д.О.,

при секретаре Егикян Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кущёвского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части неисполнения обязанности но обеспечению территории населенных пунктов, а также находящихся на них зданий и сооружений по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Кущевский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части неисполнения обязанности по обеспечению территории населенных пунктов, а также находящихся на них зданий и сооружений по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснополянского сельского поселения Кущевского района в части непринятия мер по ненадлежащему обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий в пределах Краснополянского сельского поселения Кущевского района, обязать администрацию Краснополянского сельского поселения Кущевского района в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территории населенных пунктов Краснополянского сельского поселения Кущевского района надлежащими источниками наружного противопожарного водоснабжения: обеспечить работоспособность и функционирование пожарных гидрантов по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Кущевского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения населенных пунктов Краснополянского сельского поселения Кущевского района противопожарным водоснабжением. Проведенными проверочными мероприятиями прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что противопожарное имущество (пожарные гидранты), находящиеся на водопроводных сетях Краснополянского сельского поселения в х. Красная Поляна Краснополянского сельского поселения Кущевского района, не соответствуют требованиям законодательства о пожарной безопасности. Так, пожарные гидранты, расположенные в <адрес> находятся в не рабочем состоянии. На указанных пожарных гидрантах заржавел, оборван либо отсутствует шток, предназначенный для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта, что не позволяет в случае необходимости воспользоваться гидрантами. По данным фактам нарушений законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, которое фактически не исполнено, нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец прокурор Кущевского района не присутствовал, будучи надлежащим образом, извещённым о дне, месте и времени слушания дела.

Административный ответчик - представитель администрации Краснополянского сельского поселения Кущевского района, в судебном заседании не присутствовал, будучи надлежащим образом, извещённым о дне, месте и времени слушания дела, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями согласен.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель 122 ПСЧ 38 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещённым о дне, месте и времени слушания дела.

Учитывая, что все необходимые меры для своевременного извещения предприняты, стороны, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть административный иск в их отсутствие, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован ст. 39 КАС РФ. В соответствии с ч. 1 данной статьи прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кущевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В результате проведённых мероприятий выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения населенных пунктов Краснополянского сельского поселения Кущевского района противопожарным водоснабжением. Установлено, что противопожарное имущество (пожарные гидранты), находящиеся на водопроводных сетях Краснополянского сельского поселения в х. Красная Поляна Краснополянского сельского поселения Кущевского района, не соответствуют требованиям вышеуказанного законодательства о пожарной безопасности, а также нормам, установленным в Своде правил. Пожарные гидранты, расположенные в <адрес> находятся в не рабочем состоянии. На указанных пожарных гидрантах заржавел, оборван либо отсутствует шток, предназначенный для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта, что не позволяет в случае необходимости воспользоваться гидрантами.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам нарушений законодательства прокуратурой Кущевского района внесено представление об их устранении.

Из сообщения администрации Краснополянского сельского поселения Кущевского района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во исполнение представления прокурора Кущевского района администрацией проведена следующая работа по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности: на территории поселения имеются 8 гидрантов, которые находятся в исправном состоянии; знаки, обозначающие направление движения к наружному противопожарному водоснабжению приобретены и установлены; территория населенных пунктов полностью очищена от сухой растительности, постоянно ведется разъяснительная работа с населением по соблюдению правил пожарной безопасности и уничтожению сорной растительности; работниками МКУ «ПЭ и СЦ Краснополянского сельского поселения» проводятся работы по очищению территории поселения от камыша, горючего мусора, наведению санитарного порядка; в центральной части х. Красная Поляна имеется искусственный водозабор по типу шахтного колодца, который может использоваться для забора воды в любое время года. Проводится дворовой обход с вручением памяток о соблюдений требований пожарной безопасности. Распоряжением администрации Краснополянского сельского поселения Кущевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении на территории Краснополянского сельского поселения Кущевского района особого противопожарного режима» установлен особый противопожарный режим и дополнительные требования пожарной безопасности. Проводится постоянный мониторинг соблюдения установленных требований пожарной безопасности, в случае выявления.

Однако согласно информации, представленной начальником 122 ПСЧ ФГКУ «38 ОФПС по Краснодарскому краю» при проведении повторной проверки на основании приказа Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по контролю за состоянием источников и систем наружного противопожарного водоснабжения на территории Краснодарского края при подготовке к осенне-зимнему периоду 2022 года», работа по поддержанию работоспособности, ремонту и установка новых источников наружного противопожарного водоснабжения не производилась.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Сводом правил СП 8.13130 «Системы Противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020 г. № 225, установлены нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

Согласно п.п. 8.5, 8.9 Свода правил водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м. Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий не допускается. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Принимая во внимания обстоятельства дела, учитывая вышеизложенное, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснополянского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края в части непринятия мер по ненадлежащему обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий в пределах Краснополянского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края.

Обязать администрацию Краснополянского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территории населенных пунктов Краснополянского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края надлежащими источниками наружного противопожарного водоснабжения: обеспечить работоспособность и функционирование пожарных гидрантов по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Кущевского районного суда Д.О. Бондарь Решение не вступило в законную силу.