31RS0002-01-2023-000453-08
2а-1124/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белгород
6 апреля 2023 года
Белгородский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Котельвина А.В.,
при секретаре судебного заседания Моисеевой Ю.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Белгородского района Мозговой О.В., административного ответчика ФИО1, его представителя – адвоката Юнюшкина Б.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Белгородского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до вынесения решения врачебной комиссией ОГБУЗ «Белгородская ЦРБ» об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, обязав последнего сдать водительское удостоверение (номер обезличен) в МОТОТРЭР ГИБДД УМВД России по Белгородской области в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска ссылался на то, что на имя ФИО1, (дата обезличена) года рождения, отделением №7 МОТОТРЭР УВД по Белгородской области 28.09.2013 выдано водительское удостоверение (номер обезличен) на право управления транспортными средствами, сроком действия до 28.09.2023.
В ходе проверки исполнения законов в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Белгородского района, установлено, что ФИО1 имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, так как состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога в ОГБУЗ «Белгородская центральная районная больница» с диагнозом (информация скрыта)
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белгородского района Мозговая О.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1, его представитель – адвокат Юнюшкин Б.М. в судебном заседании административный иск не признали, просили в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
Представители заинтересованных лиц ОМВД России по Белгородскому району, ОГБУЗ «Белгородская центральная районная больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, оснований для отложения судебного разбирательства не имеется.
Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в городе Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.
Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (статья 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В части 1 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). Обследование врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.
В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 (в ред. от 03.08.2019) утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в соответствии с пунктом 7 Раздела II которого противопоказанием к управлению транспортным средством являются заболевания по коду МКБ-10 - F10 - F16, F18, F19 (психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ).
Соответственно, наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами, а управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.09.2013 отделением №7 МОТОТРЭР УВД по Белгородской области ФИО1 взамен ранее выданного водительского удостоверения от 17.09.2003 №(адрес обезличен) выдано водительское удостоверение (номер обезличен) с открытой категорией «В», срок действия установлен до 28.09.2023.
Между тем, в ходе прокурорской проверки состояния законности в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности установлено, что по сведениям ОГБУЗ «Белгородская центральная районная больница» ФИО1 с 16.03.2022 состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога в указанном медицинском учреждении с диагнозом «(информация скрыта)
Указанные обстоятельства подтверждаются ответом ОГБУЗ «Белгородская центральная районная больница» на запрос суда, согласно которому по состоянию на 06.03.2023 ФИО1, (дата обезличена) года рождения, состоит под диспансерным наблюдением с диагнозом (информация скрыта) отметки о снятии с диспансерного наблюдения отсутствуют.
Подтверждается наличие вышеназванного диагноза (F12.1) и представленной медицинской документацией – копией медицинской карты амбулаторного наркологического больного.
Указанный диагноз, - (информация скрыта) согласно классификатору «Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10) (версия 2.22 от 21.12.2022)» имеет код F12.1, который в соответствии с пунктом 7 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, является противопоказанием для управления транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
Из содержания приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат, и стороной административного ответчика не представлено.
Доводы стороны административного ответчика о том, что постановка на диспансерный учет ФИО1 с 16.03.2022 связана с прохождением им диагностики на основании постановления по делу об административном правонарушении (№5-110/2022), которым последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), как и ссылки административного ответчика на отрицательные результаты сдаваемых им анализов в ходе регулярного прохождения обследования в ОГБУЗ «Белгородская центральная районная больница» и отсутствие факта признания его алко- и наркозависимым лицом, не свидетельствуют об отсутствии у ответчика медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами, поскольку по настоящее время ФИО1 с диспансерного наблюдения не снят.
Таким образом, факт нахождения ФИО1 под диспансерным наблюдением с вышеуказанным диагнозом до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с такого наблюдения, свидетельствуют об имеющемся у последнего медицинском противопоказании для управления транспортными средствами, которое в свою очередь, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством, по мнению суда, соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
Ссылки административного ответчика на вынесенное в отношение ФИО1 мировым судьей судебного участка №2 Яковлевского района Белгородской области постановления по делу об административном правонарушении (№5-92/2021) от 17.05.2021, которым последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 8 месяцев со штрафом в размере 30 000 руб., и на факт утери ФИО1 водительского удостоверения не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части возложения на ответчика обязанности по сдаче водительского удостоверения, поскольку убедительных доказательств, подтверждающих их утрату, стороной административного ответчика суду не представлено.
Доводы о пропуске срока на обращение с административным исковым заявлением в суд признаются судом несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из административного иска и приложенной к нему справки ОГБУЗ «Белгородская центральная районная больница» о том, что ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога с диагнозом «пагубное употребление каннабиноидов с вредными последствиями» административный истец узнал 29.12.2022. При этом с настоящим административным исковым заявлением и.о. прокурора Белгородского района обратился в суд 06.02.2023, то есть в предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок.
На основании изложенного суд считает иск и.о. прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению.
Суд полагает необходимым отметить, что в силу части 3 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.112014 № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае, если у административного ответчика отпадут основания, свидетельствующие о наличии противопоказаний к управлению транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения – соответствующим подразделением Госавтоинспекции.
По правилам статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая требование прокурора, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком возложенной судом обязанности в течение трех суток со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск и.о. прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО8 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1 ФИО9, (дата обезличена) года рождения, (информация скрыта), на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья до вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Обязать ФИО1 ФИО10, (дата обезличена) года рождения, (номер обезличен), в течение трех суток со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение (номер обезличен), категории «В», выданное 28.09.2013 в МОТОТРЭР ГИБДД УМВД по Белгородской области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.
Судья А.В. Котельвин
Мотивированное решение суда изготовлено 27 апреля 2023 года.