56RS0018-01-2022-009844-28
№ 2а-2272/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, по доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к администрации г.Оренбурга, заместителю Главы города Оренбурга – руководителю аппарата администрации горда Оренбурга ФИО5, Оренбургскому городскому совету, департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга о признании решения, бездействия незаконными, возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Оренбурга с требованиями об оспаривании решения и бездействия, о возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов, указав, что в соответствии со ст. 24 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» решением Оренбургского городского Совета от 19 августа 2021 года № 126 ему, как депутату Оренбургского городского Совета, в безвозмездное пользование выделено помещение №3, общей площадью 28 кв.м., состоящее: из комнаты №27, площадью 18 кв.м., частей комнат №29, 30, площадью 7 кв.м. и частей комнат №33, 34а, площадью 3 кв.м., являющихся местами общего пользования. Помещение состоит из двух небольших комнат, расположенных на первом этаже четырехэтажного здания, расположенного по адресу: <...>. Одно помещение было отремонтировано за его счет, завезена мебель и оргтехника. Вторая комната в помещении находится в состоянии, требующем проведения капитального ремонта. С целью определения стоимости ремонтных работ, он обращался в МБУ «Управление капитального строительства» для составления сметы, стоимость работ составила 290 839,20 рублей. 07 сентября 2022 года он обратился в администрацию г. Оренбурга с заявлением, в котором просил провести ремонт во втором помещении и оборудовать его мебелью, средствами связи и оргтехникой. 21 сентября 2022 года администрацией г.Оренбурга дан ответ N, в котором администрация г.Оренбурга отказала в проведении ремонта и оборудовании помещения мебелью, средствами связи и оргтехникой, со ссылкой на решение Оренбургского городского Совета №969 от 31 августа 2020 года «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Оренбург», на Положение «Об обеспечении деятельности депутата Оренбургского городского Совета», в соответствии с которыми оборудование помещения указанными средствами не предусмотрено, депутату ежемесячно возмещаются в виде компенсации расходы по депутатской деятельности. С данным ответом он не согласен, считает, что расходы на ремонт не могут входить в сумму компенсации, так как помещение изначально находилось в ненадлежащем состоянии. Считает решение администрации г. Оренбурга N от 21 сентября 2022 года нарушающим его права и законные интересы, противоречащим ст. 24 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области», имеющим большую юридическую силу по сравнению с актами органов муниципальной власти.
Просит признать незаконным решение администрации г.Оренбурга N от 21 сентября 2022 года; признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, выразившееся в отказе в проведении ремонта помещения и оборудования помещения в соответствии с требованиями законодательства; возложить на администрацию г. Оренбурга обязанности по проведению надлежащего ремонта в помещениях, представленных для общественной приемной депутата, и оборудовать помещения мебелью, средствами связи и оргтехникой в разумный срок.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 октября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации г.Оренбурга об оспаривании решения от 21 сентября 2022 года и об оспаривании бездействия, выразившегося в отказе проведения ремонта помещения и оборудования помещения в соответствии с требованиями законодательства, о возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 19 января 2023 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 октября 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении определением судьи к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены руководитель аппарата администрации города Оренбурга – заместитель главы г. Оренбурга ФИО5, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга, Оренбургский городской Совет.
В судебном заседании административный истец ФИО4 не участвовал, извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков администрации г.Оренбурга, Оренбургского городского совета, департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления, просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд определил рассмотреть административное дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившегося административного истца, административного ответчика заместителя Главы города Оренбурга – руководителя аппарата администрации горда Оренбурга ФИО5
Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 10,11 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Согласно Уставу муниципального образования «город Оренбург» (утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года №1015) Оренбургский городской Совет является представительным органом муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п.5 ч.1 ст. 27 Устава муниципального образования «город Оренбург» в исключительной компетенции Оренбургского городского Совета находятся, в том числе определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Оренбургский городской Совет в пределах своих полномочий принимает решения. Вопросы организации деятельности, порядок проведения заседаний, принятия решений Оренбургским городским Советом устанавливаются регламентом, утверждаемым Оренбургским городским Советом (п.6,7 ст.26 Устава).
Решением Оренбургского городского Совета от 31 августа 2020 года №969 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Оренбург» (далее - Порядок).
Согласно п.п. 2.5, 2.7 Порядка от имени муниципального образования «город Оренбург» полномочия собственника по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют, в том числе, Оренбургский городской Совет.
Муниципальное имущество включается в состав муниципальной казны муниципального образования «город Оренбург» в случаях, предусмотренных пунктом 3.6 настоящего порядка.
Органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Оренбурга от имени муниципального образования «город Оренбург» самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с федеральными законами, законами Оренбургской области и муниципальными правовыми актами, в пределах компетенции, установленной настоящим порядком, муниципальными правовыми актами (п. 2.8 Порядка).
Согласно п.10.2 и п. 10.3 Порядка муниципальное недвижимое имущество, включенное в состав казны муниципального образования «город Оренбург», передается в безвозмездное пользование на основании постановления Администрации города Оренбурга. Проект постановления Администрации города Оренбурга о предоставлении объекта муниципального недвижимого имущества в безвозмездное пользование разрабатывает лицо, которое будет выступать на стороне ссудодателя по договору безвозмездного пользования.
Муниципальное недвижимое имущество передается в безвозмездное пользование депутатам Оренбургского городского Совета для осуществления депутатской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области на основании решения Оренбургского городского Совета.
Муниципальное недвижимое имущество, включенное в состав казны муниципального образования «город Оренбург», может быть передано в безвозмездное пользование, в том числе депутатам Оренбургского городского Совета для осуществления депутатской деятельности.
Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области от 04 сентября 1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» для осуществления местного самоуправления депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита его прав, чести и достоинства, установленные Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
Депутату или группе депутатов для осуществления депутатской деятельности по решению представительного органа муниципального образования предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и оргтехникой (ст. 24 Закона Оренбургской области от 04 сентября 1996 года).
Решением Оренбургского городского Совета от 06 сентября 2011 года №239 утвержден Регламент Оренбургского городского Совета.
Решением Оренбургского городского Совета от 25 января 2011 года №87 утверждено Положение «Об обеспечении деятельности депутата Оренбургского городского Совета», согласно пункту 1 которого депутату Оренбургского городского Совета в соответствии с Законом Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» ежемесячно в виде компенсации в сумме не более 45000 рублей, подлежащей ежегодной индексации с учетом уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, возмещаются следующие расходы, связанные с депутатской деятельностью: расходы, связанные с организацией работы общественной приемной, а именно расходы на арендную плату за помещение, предоставленное в соответствии с Регламентом Оренбургского городского Совета для осуществления депутатской деятельности (за площадь свыше 28 квадратных метров), расходы на оплату коммунальных услуг, расходы на возмещение охранных услуг и услуг по уборке помещения (при наличии в договоре безвозмездного пользования помещением), расходы на текущий ремонт помещений (в том числе затраты на содержание и ремонт инженерных коммуникаций), расходы по установке и использованию стационарного телефона и расходы на оплату услуг связи по сети «Интернет».
Судом установлено, что ФИО4 является депутатом Оренбургского городского Совета.
На основании решения Оренбургского городского Совета №126 от 19 августа 2021 года ФИО4 для целей осуществления депутатской деятельности, в том числе для размещения общественной приемной, выделено в безвозмездное пользование часть нежилого помещения №3, общей площадью 28 кв.м., состоящее из комнаты №27, площадью 18 кв.м., частей комнат №29, 30, площадью 7 кв.м. и частей комнат №33, 34а, площадью 3 кв.м., являющихся местами общего пользования, расположенного на первом этаже административного здания (литер ЕЕ1Е2) по адресу: <...>, на срок полномочий депутата созыва 2020 года.
20 сентября 2021 года между Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга (ссудодатель) и депутатом Оренбургского городского Совета ФИО4 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования объектом муниципального нежилого фонда г. Оренбурга №4-69а-219.
По условиям договора на основании решения Оренбургского городского Совета №126 от 19 августа 2021 года ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование объект муниципального нежилого фонда, расположенный по адресу: <...>.
Согласно акту приема-передачи объекта муниципального нежилого фонда г. Оренбурга, расположенного по адресу: <...>, Комитет по управлению имуществом г. Оренбурга передал 19 августа 2021 года депутату Оренбургского городского Совета ФИО4 во временное пользование объект недвижимости по адресу: <...>.
Техническое состояние нежилого объекта недвижимости на момент его передачи характеризовался, как объект недвижимости, находящийся в удовлетворительном состоянии и соответствующий требованиям по его эксплуатации.
Акт приема-передачи подписан сторонами, каких-либо оговорок не имеется.
Как указано в административном исковом заявлении, часть помещения была отремонтирована за счет ФИО4 и используется им по целевому назначению, а часть помещения (2-я комната) не используется в виду нахождения ее в ненадлежащем виде (отсутствие ремонта, не оборудована мебелью, оргтехникой и средствами связи).
7 сентября 2022 года ФИО4 обратился в администрацию г. Оренбурга с заявлением, в котором просил провести необходимый ремонт помещения, оборудовать помещение мебелью, средствами связи и оргтехникой.
В ответе от 21 сентября 2022 года администрация г. Оренбурга отказала ФИО4 в проведении ремонта и оборудовании помещения мебелью, оргтехникой и средствами связи со ссылкой на ст. 42 Регламента Оренбургского городского Совета №239 от 06 сентября 2011 года и решение Оренбургского городского Совета «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Оренбург», согласно которому оборудование помещения мебелью, оргтехникой и средствами связи не предусмотрено.
В силу пункта 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» системы инженерно-технические внутридомовые: вводы сетей инженерно-технического обеспечения для подачи коммунальных ресурсов и энергии, а также инженерное оборудование для трансформации и (или) производства и подачи мощностей ресурсов и энергии до внутриквартирного оборудования для реализации коммунальных услуг.
Сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений (Федеральный закон от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Из представленной административным истцом сметы следует, что в помещении требуется осуществить замену радиаторов, установку решеток на окна, разборку воздуховодов внутри помещения, разборку кирпичных перегородок, плинтусов, снятие дверных полотен, демонтаж дверных и оконных коробок, разборка мелких покрытий, установка новых дверных коробок, оконных блоков, подоконных досок канализационных труб, выключателей, розеток, труб отопления, выполнить штукатурку, окраску, установку нового сантехнического оборудования, светильников, устройство потолков, оснащение извещателем ПС.
Поскольку Положение «Об обеспечении деятельности депутата Оренбургского городского Совета» предусматривает компенсацию депутату на осуществление текущего ремонта, а из представленной административным истцом сметы не следует, что помещение требует капитального ремонта, отказ в проведении ремонта за счет и силами администрации г. Оренбурга следует признать законным и не нарушающим права административного истца.
Вместе с тем, оспариваемый ФИО4 ответ администрации г.Оренбурга не соответствует требованиям действующего законодательства в части отказа в представлении оборудования для осуществления депутатской деятельности, поскольку право на предоставление помещения, оборудованного средствами связи и оргтехникой предусмотрено статьей 24 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области». При этом Положение «Об обеспечении деятельности депутата Оренбургского городского Совета» не предусматривает компенсацию на приобретение оргтехники и средств связи, а только расходы по установке и использованию стационарного телефона и расходы на оплату услуг связи по сети «Интернет».
Решение администрации г. Оренбурга от 21 сентября 2022 года №01-03/269 является незаконным. Оспариваемый ответ и бездействие административного ответчика в указанной части нарушает право административного истца на получение оргтехники и средств связи, предусмотренное законом, поэтому требования ФИО4 подлежат частичному удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органа местного самоуправления при реализации его полномочий.
В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть обращение ФИО4 о проведении ремонта помещения и оборудования помещения в соответствии с требованиями законодательства, сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Срок на обращение в суд судом проверялся, административным истцом не нарушен.
Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации г. Оренбурга от 21 сентября 2022 года N в части отказа в оборудовании предоставленного депутату Оренбургского городского Совета ФИО4 для осуществления депутатской деятельности помещения по адресу <...> мебелью, средствами связи и оргтехникой.
Обязать администрацию города Оренбурга повторно рассмотреть обращение ФИО4 от 7 сентября 2022 №46 в указанной части.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме изготовлено 6 апреля 2023 года.
Судья подпись В.В. Линькова
подлинник решения находится в административном деле
№2а-2272/2023 в Ленинском районном суде г.Оренбурга