Дело № 2а-1-8794/2023

УИД 40RS0001-01-2023-008883-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе судьи Чистовой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бежевец И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 26 сентября 2023 года

дело по административному иску ФИО1 к Управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

26 июля 2023 ФИО1 предъявил административный иск к Управлению по охране культурного наследия Калужской области (далее – Управление), в котором просит признать незаконным бездействие управления, выразившееся отказе организовать работу по установлению историко-культурной ценности храма Преображения Господня (<...>), обладающего признаками объекта культурного наследия, а также обязать управление организовать работу по установлению историко-культурной ценности храма Преображения Господня (<...>) в соответствии с ч. 3 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В обоснование заявленного иска административный истец указал, что 05 июня 2023 года он обратился в Управление по охране культурного наследия Калужской области с заявлением о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр. В своем ответе от 19 июня 2023 года административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, с чем ФИО1 не согласен.

Административный истец в судебное заседание не явился, в ранее состоявшемся судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области в судебное заседание не явился, в ранее состоявшемся судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в Управление было направлено обращение в электронном виде от 05 июня 2023 года, содержащее следующую информацию: «Историко-культурная ценность храма заключается в том, что он построен в 1818 году и является образцом русской православной архитектуры начала 19 века стиля «классицизм». К заявлению приложено 1 фото.

По итогам рассмотрения поступившей от ФИО1 информации Управлением сделан вывод о несоответствии представленных сведений требованиям, установленным Порядком проведения работ, ввиду ее недостаточности для начала процедуры выявления объекта культурного наследия: отсутствия материалов визуального осмотра (натурного обследования), документов и материалов историко-архивных, библиографических и иных исследований, анализа собранных исторических материалов, о чем был дан ответ №Б-06/126-23 от 19 июня 2023 года.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц. Достоверных и допустимых доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, суду не представлено.

Государственная охрана объектов культурного наследия осуществляется Управлением в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и иными нормативными актами, регулирующими деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Порядок выявления объектов культурного наследия установлен статьей 16.1 Федерального закона и предусматривает возможность организации проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, региональными органами охраны объектов культурного наследия, а также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.

Работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (за исключением объектов археологического наследия, для выявления которых требуется соблюдение требований статьи 45.1 Федерального закона), могут осуществлять физические или юридические лица самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика. То есть специализированная аттестация физических и юридических лиц, заинтересованных в проведении работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, не требуется.

Физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко- культурной ценности.

Статьей 16.1 Федерального закона определено, что для проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, федеральным органом охраны объектов культурного наследия устанавливается порядок. Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 № 1905 (далее - Порядок проведения работ). Согласно Порядку проведения работ, выявление объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, осуществляемое любыми заинтересованными лицами, представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия и включает в себя:

- визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта;

- сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;

- изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

Таким образом, заинтересованное лицо, проводящее работы по выявлению объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, обязано подготовить пакет документов, предусмотренный Порядком проведения работ, и направить его в орган охраны объектов культурного наследия (в случае, если таким лицом выступает не сам орган охраны) для организации дальнейшей работы в соответствии с ч. 3, 4 статьи 16.1 Федерального закона по установлению историко-культурной ценности объекта и включению его в перечень выявленных объектов культурного наследия.

При этом, в ходе судебного разбирательства, Управлением не отрицалась возможность повторного рассмотрения документации по обоснованию включения объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия при условии поступления в Управление от заявителя необходимых сведений, предусмотренных Порядком проведения работ.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, поскольку оспариваемый отказ обоснован и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего государственную охрану объектов культурного наследия.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2023 года.

Судья А.В. Чистова