Решение по делу № 2А-108/2023 от 22.02.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения на территории с. Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области.

УИД: 28RS0009-01-2023-000143-60

Дело № 2а-108/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года с. Ивановка Амурской области

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ступниковой Н.С.,

при секретаре Чибатуриной И.М.,

с участием представителя административного истца зам. прокурора Ивановского района Колесникова Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 5 от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-108/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ивановского района Амурской области к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Строитель-2» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения на территории с. Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района Амурской области Сикорский А.А., действующий на основании прав по должности, в порядке ст. 35 Федерального закона от 17.10.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, 218 КАС РФ обратился в Ивановский районный суд с административным иском к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Строитель-2» (ООО «Строитель-2») о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения на территории с. Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Ивановского района проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере теплоснабжения на территории села Ивановка Ивановского муниципального округа. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Ивановского муниципального округа и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель-2» допущены факты ненадлежащего теплоснабжения потребителей села Ивановка Ивановского муниципального округа. Указывает, что в силу требований ч. 1 п. 4 ст. 16.1 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 (с поел, изм.) «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Статья 210 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Администрация Ивановского муниципального округа является собственником объектов теплоснабжения системы коммунальной инфраструктуры с. Ивановка, в том числе: котельная с оборудованием по адресу <...>. На основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения системы коммунальной инфраструктуры <...> от 15 октября 2019 года, котельная с оборудованием переданы ООО «Строитель-2». В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществлять деятельность, согласно условиям концессионного соглашения. В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. 26.01.2023 в 8-20 часов на котельной ООО «Строитель-2», расположенной по адресу: с. Ивановка, Ивановского округа, ул. Заводская, 22, произошла поломка отопительного котла КВЗр 3,44 - разрыв колосниковой решетки, котел остановлен, выведен из эксплуатации. Согласно сведениям Единой диспетчерской дежурной службы Ивановского округа в период с 28 января по 8 февраля 2023 года произошло отставание температуры теплоносителя на котельной ООО «Строитель-2» по адресу с. Ивановка, Ивановского округа от температурного графика отпуска тепловой энергии. В результате некачественного теплоснабжения происходило отклонение от нормативной температуры в жилых помещениях граждан - не менее +20 гр. С и поступали жалобы от граждан. Согласно пункта 15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С). Таб. 5.27 к СанПиНу 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 2 температура в помещении в зоне наиболее холодной пятидневки должна быть не менее +20 гр. С. Согласно информации ЕДЦС Ивановского округа с 4 февраля 2023 года температура воздуха в жилых помещениях многоквартирных домов № 97, 99 по ул. Ленина с. Ивановка составляет - 15 градусов С - 16 градусов С. В связи с несоответствием температурного режима на котельной ООО «Строитель-2» произошло понижение температурного режима в МАДОУ «Буратино», в связи с чем работа детского сада с 07.02.2023 приостановлена на неустановленный срок. В силу п. 6.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утв. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. Бездействие администрации Ивановского округа и ООО «Строитель-2» по надлежащей организации теплоснабжений населения, выраженные в подаче теплоснабжения ненадлежащего качества от котельной, расположенной по адресу <...>, нарушают права граждан на бесперебойное и качественное теплоснабжения в границах с. Ивановка, Ивановского округа. Невыполнение комплекса мероприятий по обеспечению на котельной выработки качественного теплоносителя для нужд потребителей влечет невозможность надлежащей эксплуатации указанной котельной и надлежащей подачи теплоснабжения населению, а также социальным учреждениям и организациям. В условиях низких температур, указанные нарушения создают угрозу срыва отопительного сезона 2022-2023 гг., возникновение ЧС причинение вреда здоровью граждан, возникновения массовых заболеваний. Указывает, что положениями ч.1 ст.39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абз.4 п.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1). С учетом вышеуказанных требований закона, непринятие соответствующим органом своевременных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, свидетельствует о незаконности данного бездействия. В соответствии со статьей 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. Учитывая, что на территории Ивановского округа проходит отопительный период 2022 - 2023 годов, исполнение решения суда в части возложения обязанности организовать на территории села Ивановка, Ивановского муниципального округа надлежащее теплоснабжение граждан просит обратить к немедленному исполнению. С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст. ст. 39, 125, 218 КАС РФ, ст.ст. 23, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконными бездействие администрации Ивановского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории села Ивановка Ивановского муниципального округа с использование котельной, расположенной по адресу <...>, начиная с 26.01.2023; обязать администрацию Ивановского муниципального округа в ходе отопительного периода 2022 - 2023 годов организовать надлежащее теплоснабжение жителей села Ивановка, Ивановского округа в соответствии с требованиями Правил оказания коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и осуществлять контроль соответствия параметров температурного графика отпуска тепловой энергии для котельной ООО «Строитель-2», расположенной по адресу с. Ивановка, Ивановского муниципального округа, ул. Заводская, 22; обязать ООО «Строитель-2» в ходе отопительного периода 2022 - 2023 годов организовать надлежащее теплоснабжения населения путем подачи теплоснабжения от эксплуатируемой котельной, расположенной по адресу с. Ивановка Ивановский муниципальный округ, ул. Заводская, 22 надлежащего качества в соответствии с параметрами температурного графика отпуска тепловой энергии, утвержденного в ООО «Строитель-2»; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В письменном отзыве (возражениях на иск) от 20.02.2023 административный ответчик администрация Ивановского муниципального округа Амурской области, в лице представителя ФИО2 указала на несогласие с заявленными требованиями. В соответствии 131 -ФЗ ст. 16 ч.1 п.4 организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4,2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1). Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика. утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5 ). Администрация передала котельную в концессию. На начало отопительного периода 2022-2023 гг. котельная готова к эксплуатации. 13.01.2023 № 26 Комитет по управлению имуществом Ивановского муниципального округа направил письмо о предоставлении отчета по концессионному соглашению. Отчет был предоставлен. 26.01.2023 в процессе эксплуатации котельной вышел из строя колосниковая решетка котла. Протоколом рабочего совещания от 26.01.2023 комиссия решила ООО «Строитель-2» приступить к ремонту незамедлительно. Обязали ООО «Строитель-2» подвозить только высококалорийный уголь для поднятия температуры. Протоколом КЧС и ПБ от 31.01.2023 решили подвозить высококалорийный уголь и завершить ремонт лент котла. Указывают, что администрация держала на контроле ситуацию, о чем свидетельствуют протоколы № 4 от 13.02.2023, № 3 от 06.02.2023, № 6 от 03.02.2023, № 2 от 02.02.2023, № 1 от 26.01.2023.Организовано дежурство, введен режим повышенной готовности. Жалоб от медицинского учреждения о заболеваемости людей из-за поломки котла не поступало. Авария ликвидирована, в помещениях тепло. Все учреждения работают в штатном режиме. Считают, что требование прокурора о бездействии администрации и ООО «Строитель-2» не обосновано. Надлежащее теплоснабжение организовано в полном объеме. На основании изложенного, просили в иске отказать в полном объеме.

От директора ООО «Строитель-2» ФИО3 21.02.2023 (вх. № 1043) поступил отзыв (сообщение), из которого следует, что после реконструкции котельной в 2010 г. (<...>) к теплосетям были присоединены дополнительные объекты: магазин «Кристалл» (<...>) ветеранские дома по ул. Луговой, а также МКД, расположенный по адресу: <...>. Учитывая аномально низкие температуры в январе-феврале 2023г. (ниже 40-45 градусов Цельсия), а также то, что МКД в с. Ивановка по своим характеристикам в данной климатической зоне не рассчитаны на температуру ниже 34 градусов (согласного температурного графика-копия прилагается) температура в некоторых зданиях в период ремонта котлов снизилась ниже нормы, для поднятия температуры подачи на котлах в январе-феврале в котельную завозился высококалорийный уголь (Красноярский). МКД, расположенные по адресу: ул. Ленина, 99 и 97, акты о готовности к отопительному сезону 2022-2023 не предоставили. МАДОУ «Буратино» в нарушение п. 2.2.12 договора на оказание услуг теплоснабжения: «Обеспечить подготовку к отопительному периоду, в том числе при необходимости промывку оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления» и п. 2.2.5. «Ежегодно производить ремонт, наладку теплопотребляющего оборудования, тепловых сетей и контрольно-измерительных приборов под контролем Теплоснабжающей организации». акт о готовности к отопительному сезону 2022-2023 не предоставлен. По состоянию на 20.02.2023г. авария ликвидирована, работают три котла из 4-х, один из котлов проходит обкатку колосниковой решетки на холостом ходу, запуск в рабочем режиме запланирован на 21.02.2023. Сделан запрос в ЕДДС по Ивановскому МО (копия прилагается). На основании изложенного, просил рассмотреть дело без его участия в судебном заседании в связи с болезнью.

В ходе состоявшихся судебных заседаний представитель административного истца зам. прокурора Ивановского района Колесников Е.А., действующий на основании прав по должности, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, в нем изложенным, дал пояснения аналогичные сущности заявленного административного иска. ООО «Строитель-2» как основной исполнитель, оказывающий коммунальные услуги населению, в связи с поломкой котла, опустил температуру, и с тремя котлами в условиях аномальных холодов, не смог удержать температуру в надлежащем состоянии, что подтверждается информацией ЕДДС. Запуск котла каждый день переносится, до сих пор неизвестно, когда котел будет запущен в работу. Администрация Ивановского муниципального округа как организатор теплоснабжения на территории с. Ивановка, как собственник муниципальной котельной, именно после 26 января 2023 года каких-то действенных мер, которые бы повлекли улучшение ситуации, и восстановление теплоснабжения населения не предпринимала: не решались вопросы о замене котла, по выделению денежных средств на ремонт котла или его замену, о привлечении дополнительных квалифицированных лиц к ремонту котла. Сам факт снижения температурного режима, нарушения прав граждан, является несоблюдением условия концессионного соглашения и, как минимум, является основанием для предъявления претензии к ООО «Строитель-2» вплоть до расторжения договора концессионного соглашения. В ходе надзорной деятельности сотрудники котельной сообщали, что котел в ужасном состоянии, ремонтировать его смысла нет, надо менять, но администрация как собственник никаких мер по капитальному ремонту этого котла не предприняла. Совещания, которые проводились с 26 января 2023 года не влияли на ситуацию, температура не поднималась, совещания заканчивались только заслушиваем представителя ООО «Строитель-2». Директор ООО «Строитель-2» Морозов на совещании выступал с обращением, чтобы помогли ему купить в разрезе отсортированный уголь, но никто ему не помогал. Приобретался уголь красноярский за счет собственных средств. Согласно информации из ЕДДС, совещания никаким положительным образом не влияли на показатели теплоносителя на котельной. На сегодняшний день изменилась ситуация с показателями температурного режима отпуска тепловой энергии и температурного режима в жилых домах и организациях, обслуживаемых котельной ООО «Строитель -2», только из-за резкого потепления наружного воздуха, котел, на котором произошла поломка, не введен в работу, и в случае резкого похолодания, продолжится ситуация с осуществлением ненадлежащего обеспечения населения теплоснабжением. Администрацией муниципального округа в свою очередь в данный период не принято надлежащих мер по восстановлению теплоснабжения населения, что говорит о бездействии муниципального органа.

Представитель административного ответчика – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, ФИО1, действующая на основании доверенности № 5 от 09.01.2023 (диплом о высшем юридическом образовании регистрационный № 787 от 30.06.2009, серии ВСГ 3326776 по специальности «юриспруденция») в судебном заседании возражала против исковых требований в части признания со стороны администрации округа бездействия. Дополнительно пояснила, что обязанность по бесперебойному обеспечению теплоснабжения населению с. Ивановка в спорной ситуации лежит на теплоснабжающей организации – ООО «Строитель-2». Со стороны администрации округа были предприняты все меры: при поломке колосниковой ленты на котельной в четверг 26.01.2023 ремонтные работы были проведены своевременно, место разрыва было установлено, отремонтировано, однако при запуске был обнаружен дополнительный разрыв, приняли меры для устранения. На последующих заседаниях при администрации округа, заслушивали директора ООО «Строитель-2», который докладывал, что работа проводится. Администрация осуществляла контроль по ремонту котла, было организовано круглосуточное дежурство каждые три часа, обеспечение котельной высококалорийным углем для поднятия температуры. Капитальный ремонт или замена котла возможна только вне отопительного периода, поскольку котел большой, необходимо разбирать крышу. Решали вопрос об экономии угля, и вместе с этим получать высокую температуру, мешать уголь варваровский и красноярский 50 на 50. В связи с чем, считает, что бездействия со стороны администрации округа не было, приняты были все возможные действия, которые можно было предпринять. На вопросы суда пояснила, что на 22.02.2023 состояние котла на котельной со стороны администрации округа не проверялось, котел теплоснабжающей организацией не введен в работу. После 13.02.2023 заседаний администрацией округа по вопросу ремонта на котельной не проводилось. С письменным обращением в Министерство ЖКХ Амурской области о выделении денежных средств или оказания помощи в ремонте котла администрация округа не обращалась. Считают, что незаконного бездействия со стороны администрации округа не было, контроль осуществлялся и будет осуществляться, аномально низкая температура относятся к форс- мажорным обстоятельствам.

Дело рассмотрено судом в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени судебного заседания административного ответчика ООО «Строитель-2», просившего о рассмотрении дела без его участия в судебном заседании, явка которого в судебное заседание обязательной не признана.

Суд, изучив материалы настоящего дела, выслушав мнение представителей сторон и письменные возражения (отзывы) административных ответчиков, проходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с главой 22 КАС РФ суды рассматривают административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании положений ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. ст. 209 - 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.4 Положения о правопреемстве органов местного самоуправления сельсоветов, входивших в состав муниципального образования Ивановского района и органов местного самоуправления муниципального образования Ивановского района, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Ивановский муниципальный орган принятого решением Совета народных депутатов Ивановского муниципального округа от 05.10.2021 года № 10, администрация Ивановского муниципального округа является правопреемником администрации муниципального образования Ивановского района».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-18119294 от 08.02.2023 администрация Ивановского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>) осуществляет деятельность органов местного самоуправления муниципальных органов (основной вид деятельности).

Из Устава Ивановского муниципального округа Амурской области, принятого Советом народных депутатов Ивановского муниципального округа Амурской области 23.11.2019 № 59 (с изменениями от 26.04.2022 № 292), зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Амурской области 08.12.2021, следует, что к вопросам местного значения Ивановского муниципального округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Из выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-19031517 от 10.02.2023, следует, что основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-2» (ООО «Строитель-2»), ОГРН <***>, является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Согласно Уставу Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-2», утвержденного 16.12.2002 и зарегистрированному в Управлении юстиции 19.03.2003 одним из основных видов деятельности общества является эксплуатация внешних и внутренних систем теплоснабжения. Общество является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета. Общество для достижения целей свой деятельности вправе от своего имени совершать сделки, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Из материалов дела следует, что администрация Ивановского муниципального округа Амурской области является собственником объекта теплоснабжения системы коммунальной инфраструктуры – котельной с оборудованием, расположенной по адресу: Амурская область, Ивановский муниципальный округ <...>, которая на основании концессионного соглашения от 15.10.2019 передана ООО «Строитель-2» (концессионер). При этом п. 1.1 данного соглашения предусмотрено, что концессионер обязуется за свой счет выполнить реконструкцию (модернизацию) муниципального имущества, описание которого приведено в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту (администрации Ивановского муниципального округа Амурской области), и осуществлять бесперебойное и качественное предоставление потребителям услуг по теплоснабжению на территории с. Ивановка с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

В силу положений п. 4.1 данного Соглашения, концессионер обязан за свой счет реконструировать (модернизировать) объект соглашения в сроки, указанные в разделе 9 настоящего соглашения.

Концедент направляет концессионеру средства на финансирование расходов на реконструкцию объекта Соглашения в размерах и сроки, указанные в приложении № 6 к настоящему соглашению (п. 4.11 Соглашения).

В силу положений п. 9.1 данного Соглашения, оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 15 лет. Срок использования (эксплуатации) концессионером объекта соглашения с 15 октября 2019 по 15 октября 2034 года (п. 9.2 Соглашения).

Концедент имеет право запрашивать у концессионера, а концессионер обязан предоставить информацию об исполнении концессионером обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, в течение 5-ти рабочих дней со дня направления запроса (п. 12.4 Соглашения).

Предоставление указанной информации концессионером концеденту осуществляется в рамках единой системы отчетности, определяемой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

Концессионер несет ответственность перед концедентом за допущенное при реконструкции объекта Соглашения нарушение требований, установленных настоящим Соглашением, требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований к качеству объекта Соглашения (п. 13.2 Соглашения).

Из положений п. 14.2 Соглашения следует, что стороны обязаны предпринять все разумные меры для устранения последствий, причиненных наступлением обязательств непреодолимой силы, послуживших препятствием к исполнению или ненадлежащему исполнению обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, а также до устранения этих последствий предпринять в течение двадцати дней все меры, направленные на обеспечение надлежащего осуществления концессионером деятельности, указанной в п. 1.1 настоящего Соглашения.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О теплоснабжении» в силу положений ст. 1 устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды. К отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании положений ст. 6Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений ст. 20 указанного Федерального закона, проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2013 № 28269) утверждены требования к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, из п. 13 которых следует, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии. проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; организация контроля режимов потребления тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления.

Таким образом, с учетом указанных выше положений обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления и иные лица, пределы указанных сроков установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В силу п. 2.6.1 приведенных Правил целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что администрация Ивановского муниципального округа Амурской области, в силу возложенных на нее обязанностей не приняла должных мер по контролю готовности котельной к отопительному сезону 2022-2023 г.г.

Так, в соответствии с приказами заведующей МАДОУ детского сада «Буратино» ФИО5 № 14 от 31.01.2022 и № 15/1 от 07.02.2023 работа дошкольного учреждения приостанавливалась с 31.01.2023 по 03.02.2023 и с 07.02.2023 по 20.02.2023 в связи с понижением температуры в группах детского сада до 12 - 14 градусов, что является нарушением норм санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно –эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно представленной на имя прокурора Ивановского района Амурской области информации из ЕДДС Ивановского округа за период с 28.01.2023 по 20.02.2023, в котельной, расположенной в <...>, произошла авария, в одном из котлов котельной пришла в негодность колосниковая решетка, ремонт которой осуществляет бригада ООО «Строитель-2», в связи с чем были зафиксированы жалобы от населения о снижении температуры в квартирах. При обследовании квартир населения по ул. Ленина, 97, сотрудниками ЖКХ и заместителем генерального директора ООО «Строитель-2» ФИО6 зафиксирована температура в квартирах 13-14 градусов Цельсия. Первый заместитель главы Ивановского муниципального округа Амурской области ФИО7 пояснила, что снижение температурного режима связано с тем, что в котельной закончился высококалорийный уголь. Неисправность колосниковой решетки устранили, но обнаружилось второе повреждение колосниковой решетки, в связи с чем не удается запустить четвертый котел. Все зарегистрированные жалобы поступали от МКД, расположенного по ул. Ленина 97 и 99 в которых проживает 72 человека, из них 19 детей. На момент проверки температура воздуха в квартирах составляла 13-14 градусов Цельсия, что подтверждается проверкой комиссии от 31.01.2023. Воспитанники МАДОУ «Буратино», в котором температура воздуха в группах составляет 10-12 градусов Цельсия (в том числе и по причине старых деревянных окон) посещают МАДОУ «Солнышко», отапливаемый ООО «Хорс- ресурс». 31.01.2023 введен режим «Повышенная готовность»;

- на 01.02.2023 температура подачи составляет 61°С, обратка – 48°С (при норме 70 и 55 соответственно),

- на 02.02.2023 температура подачи составляет 59°С, обратка – 48°С (при норме 65/52 (при температуре наружного воздуха -25°С);

- на 03.02.2023 температура подачи составляет 61°С, обратка – 48°С (при норме 67/53 (при температуре наружного воздуха -25°С);

- на 04.02.2023 температура подачи составляет 59°С, обратка – 46°С (при норме 70/55 (при температуре наружного воздуха -28°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 14-18°С, температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 – 15°С;

- на 05.02.2023 температура подачи составляет 59°С, обратка – 46°С (при норме 70/55 (при температуре наружного воздуха - 28°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 14-18°С, температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 – 15°С;

- на 06.02.2023 температура подачи составляет 60°С, обратка – 48°С (при норме 61/49 (при температуре наружного воздуха -18°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 18-20°С, температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 – 16°С,

- по состоянию на 01.20 часов 06.02.2023 после запуска котла, произошел повторный разрыв колосниковой решетки, работа котла остановлена, на 09.00. часов 06.02.2023 температура подачи составляет 57°С, обратка – 47°С (при норме 70/55 (при температуре наружного воздуха -28°С);

- на 07.02.2023 продолжаются ремонтные работы колосниковой ленты, время завершения работ ориентировочно 09.02.2023, температура подачи составляет 59°С, обратка – 48°С (при норме 64/51 (при температуре наружного воздуха -21°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 16-18 С, температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 сохраняется 16 - 18°С;

- на 09.02.2023 продолжаются ремонтные работы колосниковой ленты, время завершения работ ориентировочно 17.02.2023, температура подачи составляет 60°С, обратка – 48°С (при норме 60/48 (при температуре наружного воздуха -16°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 16-18°С, температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 сохраняется 15 - 16°С;

- на 17.00 часов 10.02.2023 продолжаются ремонтные работы колосниковой ленты, время завершения работ ориентировочно 17.02.2023, температура подачи составляет 61°С, обратка – 49°С (при норме 61/49 (при температуре наружного воздуха -18°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 16-18° С, температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 сохраняется 16°С;

-на 12.02.2023 продолжаются ремонтные работы колосниковой ленты, время завершения работ ориентировочно 17.02.2023, температура подачи составляет 60°С, обратка – 47°С (при норме 68/53 (при температуре наружного воздуха -23°С), температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 сохраняется 16°С;

- на 13.02.2023 продолжаются ремонтные работы колосниковой ленты, время завершения работ ориентировочно 17.02.2023, температура подачи составляет 61°С, обратка – 49°С (при норме 60/48 (при температуре наружного воздуха -16°С), температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 сохраняется 16-17°С;

- на 17.00 часов 13.02.2023 продолжаются ремонтные работы колосниковой ленты, время завершения работ ориентировочно 17.02.2023, температура подачи составляет 61°С, обратка – 48°С (при норме 56/46 (при температуре наружного воздуха -12°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 16-18°С, температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 сохраняется 16-17° С;

- на 17.00 часов 14.02.2023 продолжаются ремонтные работы колосниковой ленты, время завершения работ ориентировочно 17.02.2023, температура подачи составляет 66°С, обратка – 55°С (при норме 60/48 (при температуре наружного воздуха -16°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 16-18°С, температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 сохраняется 18°С;

- на 17.00 часов 15.02.2023 продолжаются ремонтные работы колосниковой ленты, время завершения работ ориентировочно 17.02.2023, температура подачи составляет 64°С, обратка – 52°С (при норме 63/51 (при температуре наружного воздуха -20°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 16-18°С, температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 сохраняется 18°С;

- на 08.00 часов 17.02.2023 продолжаются ремонтные работы колосниковой ленты, время завершения работ ориентировочно 17.02.2023, температура подачи составляет 64°С, обратка – 53°С (при норме 63/51 (при температуре наружного воздуха -19°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 19°С, температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 сохраняется 18°С;

- на 17.00 часов 17.02.2023 ремонтные работы колосниковой решетка завершены, проводится обкатка котла в течении 3 дней (17-19 февраля), 20.02.2023 котел планируется запустить в работу котельной, температура подачи составляет 64°С, обратка – 53°С (при норме 56/46 (при температуре наружного воздуха -11 С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 20°С, температура воздуха в домах по ул. Ленина, 97 и 99 сохраняется 18°С;

- на 17.00 часов 18.02.2023 проводится обкатка котла в течении 3 дней (17-19 февраля), 20.02.2023 котел планируется запустить в работу котельной, температура подачи составляет 62°С, обратка – 52°С (при норме 55/45 (при температуре наружного воздуха -11°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 20°С;

- на 08.00 часов 20.02.2023 проводится обкатка котла в течении 3 дней (17-19 февраля), 20.02.2023 котел планируется запустить в работу котельной, температура подачи составляет 64°С, обратка – 52°С (при норме 57/47 (при температуре наружного воздуха -13°С), температура воздуха в МАДОУ «Буратино» - 20°С.

Факт выхода из строя котла на котельной, расположенной в <...>, принадлежащей администрации Ивановского муниципального округа Амурской области и находящейся во владении и пользовании ООО «Строитель- 2» на основании концессионного соглашения, участниками процесса не оспаривался, как и не оспаривался тот факт, что в период выхода из строя котла температура в жилых домах и социальных объектах резко снизилась, в связи с чем, от жителей села Ивановка поступали жалобы на понижение температуры в квартирах.

Административным ответчиком ООО «Строитель-2» предоставлен температурный график, утвержденный директором ООО «Строитель-2», график аварийного ограничения потребления тепловой энергии, утвержденный 16.09.2022, отчет об исполнении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения за 2022 год, акт № 21 от 23.09.2022 о готовности к работе в осенне – зимний период 2022-2023, согласно которому комиссия, назначенная распоряжением главы администрации Ивановского муниципального округа от 18.07.2022 № 441 в лице начальника отдела ЖКХ Управления жизнедеятельности Администрации Ивановского муниципального округа ФИО8, главный специалист отдела ЖКХ Управления жизнедеятельности Администрации Ивановского муниципального округа ФИО9 и генеральный директор ООО «Строитель-2» ФИО3 23.09.2022 провели проверку котельной, расположенной в <...> и установили, что мероприятия в соответствии с «Положением об оценки готовности электро- и теплоснабжающие организация в работе в осенне-зимний период» выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, согласно письменного обращения директора ООО «Строитель-2» б/н от 10.02.2023 на имя начальника Администрации Управления жизнедеятельности Ивановского муниципального округа Амурской области ФИО10 в ходе эксплуатации механическая часть котлов в количестве трех единиц 2010 года установки на момент заключения Соглашения была изношена. В 2015 году был произведен ремонт водогрейной части 3-х котлов 2010г. установки. В 2021 году был произведен капитальный ремонт одного из котлов 2010г. установки. В январе 2023года в результате поломки был полностью выведен из строя один из котлов 2010г. установки - КВр-3,44 - в результате чего его пришлось вывести из эксплуатации. По состоянию на 2023 г. два из четырех котлов изношены более чем на 100% - изношена механическая и водогрейная часть, лотки прогорели. Кроме того, на снижение давления в системе теплоснабжения многоквартирных домов ниже нормы влияет то, что управляющими компаниями в летний период не проводится промывка отопительной системы, и ремонт внутридомового сантехнического оборудования в результате чего температура в помещениях в отопительный период фиксируется ниже нормы. К отопительному сезону 2023-2024 г.г. необходимо полностью заменить два котла 2010г. установки, в том числе вспомогательное оборудования (дымососы и пр.) дальнейшая эксплуатация которых не возможна по причине полного износа основных узлов - 100%. Восстановление технических характеристик при ремонте невозможно. Директор ООО «Строитель-2» ФИО3 просил создать комиссию по обследованию котельной для корректировки инвестиционной программы на очередной период регулирования для определения объема и плана технического задания, капитальных вложений при реконструкции (модернизации); суммарных финансовых потребностей инвестиционной программы с годовой разбивкой, источников и порядка возврата привлеченных инвестиций, в том числе через тарифные источники.

Кроме того, о ненадежности состояния котла на котельной, расположенной в <...>, в период проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2022-2023 годов, свидетельствуют сведения из пояснительной записки к документации (информации) по плановым и фактическим показателям выполнения мероприятий ИВП 2022 г. ООО «Строитель-2», направленных на согласование главе администрации Ивановского муниципального округа 01.02.2023, из содержания которых следует, что в 2022 году уже производился ремонт котла КВр 3,44 в связи с выходом из строя котла в отопительный период 2021 г. Так указано, что в связи с аварийной остановкой котла КВр 3,44 в период 04.01.2022 года работы выполнены в полном объеме по устранению повреждения вала (выход из строя), при заклинивании решеток и несрабатывании предохранительного устройства редуктора, в результате чего произошел разрыв цепей, повреждение цепных звёздочек, муфт и деталей коробок скоростей и редуктора, а так же порыв подвижной колосниковой решетки

Как следует из информации из ЕДДС Ивановского округа за период с 28.01.2023 по 20.02.2023в период с 28.01.2023 до 06.02.2023 бригадой ООО «Строителей-2» велись ремонтные работы колосниковой ленты одного из котла на котельной, расположенной в <...>.06.02.2023 после запуска котла, произошел повторный разрыв колосниковой решетки, работа котла остановлена. С 06.02.2023 по 09.02.2023 продолжены ремонтные работы, определено время завершения работ 09.02.2023. Однако по состоянию на 09.02.2023 продолжаются ремонтные работы колосниковой ленты, и определена новая дата завершения работ 17.02.2023. В свою очередь, ремонтные работы же были завершены только 20.02.2023.

Согласно Акта от 15.02.2023 обследования котлов, установленных в котельной, расположенной по адресу: Амурская область Ивановский муниципальный округ <...>, проведенного комиссионно, путем визуального осмотра установлено, что из 4-х котлов котельной один котел КВр-3,44 МВт № 3, 31.03.2010 года выпуска, с 26.01.2023 не исправен, требуются работы по восстановлению подвижной решетки механической топки.

Несмотря на имеющуюся информацию о том, что 20.02.2023 были завершены ремонтные работы колосниковой ленты котла, со стороны ответчиков суду не представлен Акт обследования выведенного из работы котла, подтверждающий факт, что котел КВр-3,44 МВт исправен и запущен в работу. Данный факт не оспаривался в судебном заседании представителем администрации Ивановского муниципального округа, которой было сообщено, что на 22.02.2023 осмотр выведенного из работы котла комиссионно не производился, акт не составлялся, котел не запущен в работу.

При этом, учитывая, содержащиеся в информации из ЕДДС Ивановского округа значения показателей температуры, а также, что выведенный из работы котел не запущен в работу, следует вывод, что показатели температуры подачи на котельной, температура воздуха в помещениях улучшились только из-за повышения температуры наружного воздуха, из-за улучшения погодных условий.

Пояснения представителей сторон, данные в ходе судебного заседания и исследованные в ходе рассмотрения дела документы свидетельствуют о том, что административный ответчик администрация Ивановского муниципального округа допустила бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с. Ивановка Ивановского муниципального округа с использованием котельной, расположенной по адресу: <...>, начиная с 26.01.2023 года.

Обязанность организовать надлежащее теплоснабжение в соответствии с Правилами оказания коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, осуществление контроля соответствия параметров температурного графика отпуска тепловой энергии для котельной, прямо предусмотрена положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О теплоснабжении», Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку котельная, расположенная по адресу: <...>, находится в пользовании ООО «Строитель-2» на основании концессионного Соглашения, срок действия которого не истек, а также учитывая, что в ходе судебного заседания установлен факт ненадлежащего теплоснабжения, подача тепловой энергии ненадлежащего качества в соответствии с параметрами температурного графика отпуска тепловой энергии, утвержденного ООО «Строитель-2», требования прокурора Ивановского района Амурской области об обязании ООО «Строитель-2» в ходе отопительного периода 2022 - 2023 годов организовать надлежащее теплоснабжения населения путем подачи теплоснабжения от эксплуатируемой котельной, расположенной по адресу с. Ивановка, Ивановский муниципальный округ, ул. Заводская, 22, надлежащего качества в соответствии с параметрами температурного графика отпуска тепловой энергии, утвержденного в ООО «Строитель-2», являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требование административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующим выводам.

На основании положений ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая социальную значимость прав и интересов, за защитой которых обратится в суд прокурор, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, а также проанализировав установленные по делу обстоятельства, а именно: ненадлежащее техническое состояние котла в котельной, расположенной по адресу: <...>, которое может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд полагает возможным удовлетворить требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Ивановского района Амурской области к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Строитель-2» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения на территории с. Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ивановского района Амурской области к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Строитель-2» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере теплоснабжения на территории с. Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области, - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории села Ивановка, Ивановского муниципального округа с использование котельной, расположенной по адресу <...>, начиная с 26.01.2023.

Обязать администрацию Ивановского муниципального округа в ходе отопительного периода 2022 - 2023 годов организовать надлежащее теплоснабжение населения села Ивановка, Ивановского муниципального округа в соответствии с требованиями Правил оказания коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и осуществлять контроль соответствия параметров температурного графика отпуска тепловой энергии для котельной ООО «Строитель-2», расположенной по адресу с. Ивановка, Ивановского муниципального округа, ул. Заводская, 22.

Обязать ООО «Строитель-2» в ходе отопительного периода 2022 - 2023 годов организовать надлежащее теплоснабжение населения с. Ивановка Ивановского муниципального округа путем подачи теплоснабжения от эксплуатируемой котельной, расположенной по адресу с. Ивановка, Ивановский муниципальный округ, ул. Заводская, 22, надлежащего качества в соответствии с параметрами температурного графика отпуска тепловой энергии, утвержденного в ООО «Строитель-2».

В соответствии со ст.188 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через Ивановский районный суд Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Судья: Ступникова Н.С.

Мотивированное решение в окончательной форме

изготовлено – 10.03.2023.

Судья: Ступникова Н.С.