Дело № 2а-31/2023
УИД 22RS0012-01-2022-001239-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года г. Славгород
ФИО1 городской суд Алтайского края
в составе:
председательствующего судьи Гайдар Е.В.
при секретаре Самокрутовой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ш.А.В. к Министерству Финансов Российской Федерации, отделению полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «ФИО1», МО МВД России «ФИО1» и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
Ш.А.В. обратился в суд с административным иском к Министерству Финансов Российской Федерации и отделению по Немецкому национальному району МО МВД России «ФИО1» о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
В обоснование заявленных требований указал, что административными ответчиками нарушались условия его содержания в изоляторе временного содержания отделения полиции по немецкому национальному району МО МВД России « ФИО1( далее- ИВС ОП по ННР МО МВД России « ФИО1»).
В период с 25 июля 2022 года по 27 июля 2022 года в ИВС по Немецкому национальному району в камере отсутствовало естественное освещение ( оконный проем не соответствует требованиям), не было притока свежего воздуха, вентиляция не выполнялась, приватность санитарной комнаты не выполнялась( высота ограждения низкая, стоят камеры на ней). При водворении в ИВС отсутствовал врач. Все перечисленные нарушения причинили ему нравственные страдания.
На основании вышеизложенного, Ш.А.В. просит суд признать действия ИВС ОП по Немецкому национальному району с. Гальбштадт МО МВД России "ФИО1" незаконными и взыскать с Российской Федерации в его пользу компенсацию в размере 5 000 рублей за ненадлежащие условия содержания.
Определением Славгородского городского суда Алтайского края от 13 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МО МВД России « ФИО1» и Министерство внутренних дел Российской Федерации (л.д.58-59).
МО МВД России « ФИО1» в возражениях в письменной форме относительно заявленных требований административный иск не признал. При этом указал, что Ш.А.В. содержался в ИВС ОП по ННР в период с 26 июля 2022 года по 27 июля 2022 года в камере № 4.
Камера, в которой содержался истец в указанный период, оборудована искусственным освещением, приточно - вытяжной вентиляцией, санузлом с необходимой зоной приватности, имеется естественное( дневное) освещение. Камера оборудована столом, краном с водопроводной водой, вешалкой для одежды, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, радиоприемником, урной для мусора. В камере норма площади на одного человека соблюдена. Все вышеуказанное подтверждается актом обследования технической укрепленности от 18.07.2022. Жалоб на состояние здоровья у Ш.А.В. не было, претензий к сотрудникам ИВС не поступало.
Отклонение от установленных условий содержания в виде несоответствия оконных проемов в камерах изолятора считает несущественным, не причинившим Ш.А.В. значимого вреда, учитывая непродолжительность его пребывания в данных условиях, поэтому основания для присуждения компенсации Ш.А.В. не имеется( л.д. 21).
Административный истец Ш.А.В.,представители ответчиков Министерства Внутренних дел Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Представитель административного ответчика МО МВД России «ФИО1» Б.Ю.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что истцом не представлено достаточных доказательств нарушения его прав.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Согласно пункту 14 Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, в рассматриваемый период были регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 (далее – Правила внутреннего распорядка).
Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В силу ст. 7 Закона N 103-ФЗ, местом содержания под стражей, являются в том числе, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
В судебном заседании установлено, что административный истец Ш.А.В. содержался в изоляторе временного содержания отделения по Немецкому национальному району МО МВД России « ФИО1» с 26 июля 2022 года по 27 июля 2022 года( два дня) в камере №4.
Данное обстоятельство подтверждается книгой учета лиц, содержащихся в ИВС ОП по ННР, камерной карточкой (л.д. 45,46-48) и не оспаривалось административными ответчиками.
В соответствии со ст. 4 Федерального Закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Согласно ст.17 названного Закона, подозреваемые и обвиняемые могут получать бесплатное питание, материально - бытовое и медико-санитарное обеспечение.
В силу ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей.
В силу статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 45 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
Согласно положениям Свода правил 12-95 МВД России (СП 12-95) камеры должны иметь естественное освещение.
Изолятор временного содержания отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России « ФИО1» в соответствии с санитарным паспортом построен в 2001 году, имеет общую площадь камер 60 кв.м., имеет централизованное холодное водоснабжение, центральное отопление, совмещенное освещение и приточно-вытяжную вентиляцию. Имеются санузлы для содержащихся лиц, раковины в камерах, 12 кроватей, 6 столов, 6 полок для туалетных принадлежностей, 6 вешалок ( л.д. 30-34).
Согласно акту обследования технической укрепленности ИВС ОП по Немецкому национальному району МО МВД России «ФИО1» от 18 июля 2022 года, в камерах присутствует центральное водоснабжение, имеется туалет, зона приватности, принудительная приточная и естественная приточная вентиляция( л.д. 43-44).
Сведений о том, что вентиляция была в неисправном состоянии, отсутствовало поступление воздуха, не имеется. Каких- либо жалоб по данному поводу Ш.А.В. не предъявлял, что следует из журнала учета( отсутствия) претензий к сотрудникам ИВС( л.д. 54-55).
Доводы административного истца от отсутствии врача при водворении его в ИВС являются несостоятельными, учитывая что при водворении в ИВС 26 июля 2022 года ое был осмотрен медицинским работником. При этом Ш.А.В. жалоб на состояние здоровья не предъявлял. Данное обстоятельство подтверждается журналом медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС ( л.д. 49-51).
Санитарный узел камеры № 4 ИВС ОП по ННР оборудован с соблюдением необходимых требований приватности.
Согласно пункту 16.17 Свода Правил от 1 июля 1995 года СП12-95 « Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел( милиции) МВД России» унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах, необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. ФИО2 должна иметь перегородки высотой 1 метр от пола.
Из акта обследования следует, что все вышеуказанные камеры оборудованы перегородкой высотой 1 метр от пола( л.д. 37).
Из представленных в материалы дела фотоматериалов также следует, что санитарный узел в камере представляют собой отдельную кабину с дверью( л.д. 56).
Часть 1 ст. 34 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусматривает, что в целях осуществления надзора за подозреваемыми и обвиняемыми может использоваться аудио- и видеотехника.
Согласно п. 6.4 приказа МВД России от 25 июля 2011 г. N 876 "Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" для надзора в камерах и коридорах, в прогулочных дворах, в том числе на крышах и стенах корпуса ИВС устанавливаются системы видеонаблюдения.
Учитывая изложенное, применение видеонаблюдения в изоляторе временного содержания предусмотрено действующим законодательством, не унижает и не нарушает права административного истца, является допустимым и оправданным в целях осуществления контроля и безопасности, поэтому не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающее права административного истца.
Вопреки доводам иска, камера видеонаблюдения не охватывает зону приватности ( л.д. 56).
Доказательств, свидетельствующих о нарушении сотрудниками изолятора должностных обязанностей или превышение ими полномочий при осуществлении видеонаблюдения, административным истцом не представлено и судом не установлено.
Вместе с тем, суд считает обоснованными доводы административного иска в части отсутствия в камерах ИВС ОП по Немецкому национальному району естественного освещения,
В силу СП 12-95 естественное освещение в камерах следует принимать согласно требованиям СНиП. При этом отношение площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и спецприемниках должны составлять не менее 1,2 м. по высоте и 0,9 м. по ширине (п. 17.11).
Из представленного суду акта обследования технической укрепленности от 18 июля 2022 года следует, что оконный проем в камере № 4 не соответствуют предъявляемым требованиям, так их размеры менее 1,2 х 0,9, отношение площади световых проемов к площади пола менее 1:8, что подтверждает доводы истца о ненадлежащем естественном освещении.
Кроме того, из акта обследования технической укрепленности следует, что в камерах ИВС, за исключением камеры №6, освещение не соответствует положенным нормам( менее 150 люкс).
Указанные обстоятельства отражены среди недостатков, выявленных в ходе обследования ИВС, и не оспаривались представителем МО МВД России « ФИО1» в судебном заседании. Доказательств того, что выявленные нарушения были устранены и администрацией ИВС в указанной части приняты все меры по их устранению, отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (часть 7).
Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Как установлено судом, административный истец в своем административном исковом заявлении просит признать условия содержания ненадлежащими за период с 25 июля 2022 года по 27 июля 2022 года и в настоящее время он находится в следственном изоляторе. В этой связи суд полагает, что настоящие административные исковые заявления истцом поданы в суд в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что действия МО МВД России « ФИО1» в части необеспечения надлежащих условий содержания под стражей Ш.А.В. являются незаконными, административный истец имеет право на компенсацию, поскольку в оспариваемый период установлены факты нарушения в ИВС ОП по Немецкому национальному району МО МВД России «ФИО1» неимущественных прав истца, предусмотренных Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления».
В частности, условия, в которых содержался административный истец в оспариваемые периоды, не соответствовали предъявляемым требованиям в связи с несоответствием размеров оконных проемом предъявляемым требованиям и уровня освещенности в камере.
Согласно ч. 3 ст. 158 БК РФ обязанность выступать в судах от имени Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности возложена на главных распорядителей средств федерального бюджета.
Подпунктом 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, установлено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Поскольку вред истцу был причинен в изоляторах временного содержания МО МВД России «ФИО1», надлежащим ответчиком по делу будет являться Министерство внутренних дел РФ, как главный распорядитель средств федерального бюджета.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание характер и степень причиненных истцу страданий, длительность срока его нахождения в ИВС в оспариваемые периоды( два дня), характер отступлений от установленных норм и с учетом требований разумности и справедливости взыскивает с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел РФ за счет казны РФ в пользу истца компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1500 рублей. В остальной части административному истцу следует отказать.
МО МВД России «ФИО1», отделение полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «ФИО1» и Министерство финансов РФ, в рассматриваемой ситуации главными распорядителями средств федерального бюджета по ведомственной классификации не являются, а поэтому в иске Ш.А.В. к данным административным ответчикам надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Ш.А.В. удовлетворить частично.
Признать незаконными действия МО МВД России « ФИО1» в части необеспечения надлежащих условий содержания под стражей Ш.А.В..
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Ш.А.В. компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение суда об удовлетворении требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через ФИО1 городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья - Е.В.Гайдар
Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2023 года.