Решение по делу № 2А-1419/2022 от 30.11.2022 - о признании незаконными действий (бездействия) по удержанию денежных средств, неуказании кода вида дохода в платежном поручении, понуждении устранить нарушения, взыскании компенсации.

Дело № 2а-1419/2022

УИД № 27RS0013-01-2022-002256-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022г. г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,

при секретаре Сизых Е.Н.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в г. Амурск Хабаровского края административное дело по административному иску ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) по удержанию денежных средств, неуказании кода вида дохода в платежном поручении, понуждении устранить нарушения, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее ФИО2, административный истец) обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее Минфин России, административный ответчик), федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее ФКУ ИК-6, административный ответчик) о признании незаконным отсутствие кода вида дохода в платёжном поручении и удержании денежных средств, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и возвратить незаконно удержанные денежные средства, взыскании денежной компенсации, указав в административном исковом заявлении, что решением <данные изъяты> городского суда по делу №, апелляционным определением <данные изъяты> областного суда по делу № в его пользу была взыскана денежная компенсация морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. 26.09.2022 по платёжному поручению № 546688 из Минфина России в ИК-6 поступила денежная сумма 30000,00 руб., с которой сотрудники ИК-6 незаконно удержали 50% поступившей суммы, то есть 15000,00 руб.

Просит признать бездействие Минфина РФ в части не указания кода вида дохода в платёжном поручении в графе «назначение платежа», действия ФКУ ИК-6 в части удержания денежных средств в размере 15000,00 руб., незаконными; возложить обязанность по возврату на его лицевой счёт денежной суммы 15000,00 руб., взыскать с ответчиков денежную сумму в размере 300 000,00 руб. за причинение ему нравственных и физических страданий незаконным удержанием денежных средств.

Определением судьи Амурского городского суда от 03.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная службы исполнения наказаний России (далее ФСИН России) (л.д.1-2).

Участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц-связи истец поддержал заявленные исковые требование по изложенным в нем основаниям. Не согласился с позицией ответчиков, изложенной в отзывах на исковое заявление. Полагает, что позиция Минфина РФ противоречит позиции ФКУ ИК-6, поскольку первые не считают поступившие на его счет денежные средства доходом, а ФКУ ИК-6 полагает, что поступившая сумма именно доход, с которого можно производить удержания.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, адвокат Романенко Л.В., административные ответчики – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России; Минфин России в судебное заседание не явились. Представитель Минфина России просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие указанных административных ответчиков.

Согласно письменному отзыву ФКУ ИК-6 (л.д.31-33), ответчик исковые требования не признаёт, поскольку ФИО2 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы. 04.03.2022 в ФКУ ИК-6 поступило постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработок должника, отбывающего наказание. 26.09.2022 административным истцом получен перевод по платежному поручению в размере 30000,00 руб., из которых произведено удержание 15000,00 руб., перечисленных в пользу ФИО1. Доводы административного истца о незаконности списания бухгалтерией учреждения денежных средств с его лицевого счета, полученных в порядке компенсации морального вреда по решению суда, считает не состоятельными, поскольку данные денежные средства являются имуществом административного истца и их списание не входит в противоречие с действующим законодательством, поскольку не относится к доходам, на которые не может быть обращено взыскание. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиками не допущено нарушений законодательства в части списания денежных средств со счета ФИО2, соответственно, нет оснований к взысканию денежной компенсации.

Согласно письменному отзыву Минфина России (л.д. 25-27), с предъявленными требованиями ответчик не согласен. Виды доходов, на которые не может быть наложено взыскание, изложены в статье 101 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве. Данный перечень является исчерпывающим, не предполагает его произвольного применения. Денежные средства, полученные в счет компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания под стражей, в данном перечне не указаны, поэтому удержание ФКУ ИК-6 денежных средств с указанной компенсации является законным и обоснованным. Обязанность указывать в платежном поручении код вида дохода законодательно возложена на лиц, выплачивающих гражданину заработную плату или иные доходы, в отношении которых установлены ограничения и (или) на которые может быть обращено взыскание. Минфин России не является лицом, выплачивающим ФИО2 заработную плату. Что касается иных доходов, в отношении которых установлены ограничения и (или) на которые не может быть обращено взыскание, официальная позиция Минфина России, неоднократно изложенная в письмах Минфина России, исходит из того, что возмещение морального вреда вообще не является доходом налогоплательщика. Следовательно, не указание Минфином России в платежном поручении от 26.09.2022 № 546688 кода вида дохода соответствует требованиям действующего законодательства. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Полагает, что предметом заявленных требований административного истца являются нравственные и физические страдания, причиненные административному истцу нарушением его права на получение денежных средств. Данные отношения носят имущественный характер, а право административного истца по данным правоотношениям является имущественным правом. Законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения по исполнению судебных актов, не содержит норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в рамках исполнительного производства, то есть административный истец не имеет права на компенсацию морального вреда. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2 осуждён к пожизненному лишению свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает назначенное наказание в ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (л.д.39).

Решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-63) ФИО2 отказано в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении.

Апелляционным определением <данные изъяты> областного суда от 24.ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-67) решение <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым требования административного истца ФИО2 удовлетворены, действия административного ответчика ФКУ ИК-56 УФСИН России по <данные изъяты> области при проведении личного обыска ФИО2, в период с 25.09.2010 по 09.12.2017 признаны незаконными, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 взыскана компенсация в размере 30000,00 руб.

Согласно уведомлению от 27.09.2022 и поручению о перечислении (л.д.8, 37-38) бухгалтерией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на лицевой счет ФИО2 зачислено 30000,00 руб., поступивших от Минфина России в счет возмещения вреда по иску к РФ, исполнительный лист № 2а-94/2022 от 17.06.2022.

Из справки, выданной ФКУ ИК-6 (л.д.49), следует, что на лицевой счёт ФИО2 поступили денежные средства: в сумме 70 000,00 руб. от Минфина России по платежному поручению от 23.06.2022 № 886964; в сумме 100 000,00 руб. через Почту России от Романенко Л.В.; в сумме 30 000,00 руб. от Минфина России по платежному поручению от 26.09.2022 № 546688. В учреждении на ФИО2 имеется постановление к исполнительному производству № 18618/20/38021-ИП о возмещении морального вреда в размере 842 746,88 руб. в пользу ФИО1., а также исполнительского сбора в сумме 70 000,00 руб. На основании данного исполнительного документа произведено удержание 50% от поступивших сумм, что составило 100 000,00 руб. Удержанные денежные средства перечислены МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области поручениями о перечислении на счёт № 11884 от 22.07.2022, № 6216 от 14.10.2022.

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1024-О).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 2 статьи 100 Закона об исполнительном производстве взыскание по исполнительным документам допускается в отношении любых доходов граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за исключением видов доходов, перечисленных в статье 101 указанного выше Закона.

В соответствии со статьей 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца; денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами; ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде (в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику; денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака); страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности; пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета; выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"; суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников (в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами; в связи с террористическим актом; в связи со смертью члена семьи; в виде гуманитарной помощи; за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений); суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения; суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом; социальное пособие на погребение; денежные средства, выделенные гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в качестве единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и (или) в качестве единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, и гражданам, здоровью которых в результате чрезвычайной ситуации причинен вред различной степени тяжести; единовременная выплата в размере 10 000 рублей на каждого ребенка, выплачиваемая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 года № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

Указанный перечень является исчерпывающим и не содержит запрет на взыскание по исполнительным документам с денежных средств, поступивших в счёт компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (часть 2 статьи 107).

В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (часть 3 статьи 107).

Частью 4 статьи 44 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, каких-либо ограничений на удержание задолженности по исполнительным производствам из денежных средств, полученных осужденным к лишению свободы в счет компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, законом не предусмотрено.

В соответствии с частью 5.1 статьи 70 Закона об исполнительном производстве, лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 названного Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 названного Федерального закона не может быть обращено взыскание, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода.

Судом установлено, что причинно-следственная связь между действиями Минфина, не указавшего код вида дохода, и удержанием денежных средств с лицевого счета административного истца, отсутствует, поскольку денежные средства были удержаны в силу наличия имущественных обязательств у ФИО2 и поступления ему денежных сумм, на которые может быть обращено взыскание, исполнительский иммунитет в отношении выплаченных сумм отсутствовал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Минфин России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, действуя в рамках Закона об исполнительном производстве, не нарушили права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах предусмотренные законом правовые основания для признания бездействия Минфина России в неуказании кода вида дохода и действий ФКУ ИК-6 в удержании денежных средств с личного счета осужденного ФИО2 незаконными, у суда отсутствуют.

Соответственно, на административных ответчиков не может быть возложена обязанность по возвращению законно удержанных с личного счета истца денежных средств.

Поскольку требования о взыскании компенсации являются производными от основных требований, в удовлетворении которых судом отказано, оснований для удовлетворения требований в данной части у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) по удержанию денежных средств, неуказании кода вида дохода в платежном поручении, понуждении устранить нарушения, возврате денежных средств, взыскании компенсации нравственных и физических страданий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья С.Н.Лошманова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.12.2022.

Судья