Решение по делу № 2А-4193/2023 от 07.12.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-4193/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2023-005871-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

с участием прокурора Оренбургского района Золотаревой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурорОренбургского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательстваобезопасностидорожногодвижения, обязании устранить нарушение прав, указав, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об основных гарантиях прав ребенка в деятельности администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района. В ходе проведенной проверки было установлено, что на остановке общественного транспорта <адрес> и на остановке общественного транспорта <адрес> отсутствует дорожный знак 5.16 «Место автобуса и (или) троллейбуса», отсутствует посадочная площадка. Согласно схеме движения школьных автобусов ФИО5 одним из пунктов высадки/посадки является остановка ФИО6, не оборудование остановочных пунктов в соответствии с требованиями законодательства, влечет нарушение прав детей при организованной перевозке, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Представление внесенное в адрес главы муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района о необходимости принять организационные меры к неукоснительному исполнению требований законодательства исполнено не в полном объеме.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2024 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства остановки общественного транспорта <адрес>, остановки общественного транспорта <адрес> посадочными площадками.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД по Оренбургской области, ГУ «ГУДХО» Оренбург, администрация МО Оренбургский район Оренбургской области.

В судебном заседании прокурорОренбургского района Золотарева Д.Е. административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом. В представленном отзыве сообщил, что выполнение работ по обустройству остановок посадочными площадками запланировано на весенне-летний период 2024 года.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица УМВД по Оренбургской области, ГУ «ГУДХО» Оренбург в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания по делу надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ч.6 ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациисчел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и местесудебногозаседания.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39Кодекса административного судопроизводства РФ - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» определено, что за сельскими поселениями закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог осуществления местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. За сельскими поселениями закреплены также вопросы по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. К созданию условий для предоставления транспортных услуг населению относится в том числе обустройство остановочных пунктов на территории муниципального образования.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

К созданию условий для предоставления транспортных услуг населению относится, в том числе обустройство остановочных пунктов на территории муниципального образования.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 52766-2007 «Дорогиавтомобильные общего пользования. Элементыобустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст установлены основные параметры и технические требования к элементамобустройстваавтомобильныхдорог.

Положениями п. 5.3.3.1. ГОСТа Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно положений п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20м.

Положениями п. 5.3.4.1. ГОСТа Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной отметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

В силу п. 5.6.29 "ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применениядорожныхзнаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" определено, что знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Аналогичные нормы закреплены «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».

Кроме того, в силу ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, а также предоставление мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной сотрудниками прокуратуры Оренбургского района проверки содержания остановочных пунктов установлено, что на остановке общественного транспорта <адрес> и на остановке общественного транспорта <адрес>, отсутствует дорожный знак 5.16 «Место автобуса и (или) троллейбуса», а именно отсутствует посадочная площадка.

Также согласно схеме движения школьных автобусов МБОУ «Пригородная СОШ» одним из пунктов высадки/посадки является остановка «Скворушка» и не оборудование остановочных пунктов в соответствии с требованиями законодательства, влечет нарушение прав детей при организованной перевозке.

В силу ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, а также предоставление мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что остановочные пункты на остановке общественного транспорта <адрес> и на остановке общественного транспорта <адрес> на территории МО Нежинский сельсовет <адрес> не отвечает эксплуатационным требованиям по безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В пункте 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесена организацияблагоустройстватерритории поселения.

Таким образом, обязанность по созданию и обеспечению функционирования благоустройства посадочной площадки на остановке общественного транспорта и жизнедеятельности населения, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильнаядорогаместного значения. В данном случае на администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Принципиальными основаниями гражданско-правовой ответственности публично-правового образования являются нарушение им своих (публичных) функций по соблюдению, охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан, предусмотренных ст.2,7,45,46,52 КонституцииРФ, необеспечение законного функционирования своих государственных органов и служащих.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившимся в невыполнении мероприятий по надлежащемуобустройства посадочной площадки на остановке общественного транспорта <адрес> и на остановке общественного транспорта <адрес>, а также отсутствие дорожного знака 5.16 «Место автобуса и (или) троллейбуса», суд считает незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области о возложении на администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанности обустройства остановки общественного транспорта в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целяхустранениянарушенийправ, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимостьустраненияиным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срокустранениятакихнарушений.

Определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, учитывая соблюдение прав граждан на охрану жизни и здоровья, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасности дорожного движения и обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, суд принимает во внимание, что для его выполнения необходимо дополнительное финансирование, с учетом позиции прокурора по предложенному срокуисполнения решения суда, ответа администрации о проведении указанных мероприятий в весенне-летний период 2024 года, считает возможным установить срок исполнения решения до 01 сентября 2024 года, поскольку данныйсрокявляется разумным и достаточным для исполнения решения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Оренбургского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановки общественного транспорта.

Обязать администрацию муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01сентября 2024 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства остановки общественного транспорта <адрес>, остановки общественного транспорта <адрес> посадочными площадками.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Чуваткина

Мотивированное решение суда изготовлено 14 декабря 2023 года.