Дело № 2а-161/2023

УИД ###

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Ходящевой А.Н.,

с участием представителя административного истца Соболевой П.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Павловское Суздальского района Владимирской области об обязании организовать место для выгула животных на территории Суздальского района в с. Павловское на земельном участке с кадастровым номером ###, с обозначением указанного места табличками,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Павловское Суздальского района Владимирской области об обязании организовать место для выгула животных на территории Суздальского района в с. Павловское, на земельном участке с кадастровым номером 33:05:080101:ЗУ1, с обозначением указанного места табличками.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере ответственного обращения с животными, установлено, что в нарушение статей 8, 13 Федерального закона Российской Федерации № 498-ФЗ от 27.12.2018 г. «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), статьи 21 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.09.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 9.6 СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 54 от 06.05.2010 г., статей 14, 45.1 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Павловское, утвержденных решением Совета народных депутатов МО Павловское № 34 от 25.07.2017 г. (далее – Правила), на территории МО Павловское Суздальского района места для выгула домашних животных не определены и не организованы, табличками такие места не обозначены. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации администрацией МО Павловское Суздальского района Владимирской области возложенных полномочий в рассматриваемой сфере, что влечет нарушение требований законодательства в сфере ответственного обращения с животными, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, противоречит целям и задачам законодательства в области ответственного обращения с животными, принципам государственной политики в рассматриваемой сфере правоотношений.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Суздальского межрайонного прокурора Соболева П.Д., поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации МО Павловское Суздальского района Владимирской области – по доверенности ФИО1, не возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что участок сформирован, необходимые таблички будут установлены в кратчайшие сроки.

Представитель заинтересованного лица – администрации Суздальского района, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании статьи 2 Закона Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В статье 8 Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

По смыслу части 4 статьи 13 Закона выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Пунктом 3 части 5 статьи 13 Закона предусмотрено, что при выгуле домашнего животного необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021 г. выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В пункте 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Разделом 2 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Павловское, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов МО Павловское Суздальского района (с изменениями на 29.11.2022) площадки для выгула и дрессировки собак отнесены к объектам благоустройства.

При этом, в соответствии с пунктом 25.6 Правил выгул домашних животных (собак, кошек и др.) разрешается на территориях, определяемых администрациями сельских поселений. Для этих целей на отведенных площадках устанавливаются знаки о разрешении выгула.

Пунктом 13 части 1 статьи 4 Устава МО Павловское сельское поселение предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ФЗ от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2017 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы муниципальным районам.

Как установлено судом, 27.07.2022 года глава администрации МО Павловское обратилась в администрацию Суздальского района с просьбой о предоставлении земельных участков для организации мест, разрешенных для выгула животных (собак, кошек).

Согласно ответа администрации Суздальского района от *** № КУИЗ-### для организации площадок для выгула домашних животных возможно сформировать земельный участок общего пользования в <...>.

07.12.2022 года глава администрации МО Павловское обратилась в администрацию Суздальского района с письмом (###), согласно которого при рассмотрении предложений об организации площадок для выгула собак на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, считают обустройство вышеуказанного места для выгула собак нецелесообразным, поскольку предлагаемая территория (восточная часть) в с. Павловское – это промышленная зона, а основная часть населения проживает в западной зоне села, также в 2023 году запланировано расширение трассы (автодорога М-7) от Владимира до Суздаля до 4 полос, которая будет проходить через населенный пункт, возможность перехода трассы к месту выгула собак будет ограничено. В связи с этим администрация предлагает рассмотреть не специально оборудованную площадку для выгула домашних животных, а определенное место, предназначенное для выгула домашних животных на территории общего пользования, закрепленное нормативно-правовым актом МО Павловское с соблюдением определенных требований. Предполагаемое место расположено по адресу: ориентир - западнее земельного участка с кадастровым номером ###.

Как следует ответа администрации Суздальского района от *** № КУИЗ-### комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района сообщает, что считает возможным выдать разрешение на использование земельного участка для площадки для выгула собак в испрашиваемом месте, с предложением предоставить схему расположения данного земельного участка.

Постановлением администрации Суздальского района № 3495 от 29.12.2022 года администрации МО Павловское предоставлено право на использование для площадки для выгула собак земельного участка с кадастровым номером ###, общей площадью 200 кв.м, расположенного в с. Павловское.

Постановлением администрации МО Павловское № 6 от 09.01.2023 года определены места для выгула домашних животных на территории МО Павловское, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 33:05:080101:ЗУ1, общей площадью 200 кв.м, расположенный в с. Павловское.

Из приведенных выше законоположений следует, что на территории муниципального образования выгул домашних животных должен осуществляться на соответствующих площадках.

Стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось отсутствие на территории МО Павловское Суздальского района Владимирской области в настоящее время площадки для выгула домашних животных.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает правомерными административные исковые требования Суздальского межрайонного прокурора об организации площадки для выгула домашних животных на территории МО Павловское Суздальского района.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области организовать на территории Суздальского района в с. Павловское площадку для выгула домашних животных на земельном участке с кадастровым номером 33:05:080101:ЗУ1, с обозначением указанного места табличками.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесен протест во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова