Дело № 2а-1-1388/2023

64RS0010-01-2023-001771-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 г. г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской обл. в составе председательствующего судьи Мартынова Д.А.,

при помощнике судьи Волковой О.М.,

с участием административного истца – помощника Вольского межрайонного прокурора Гвоздкова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора Саратовской обл., в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вольского муниципального района Саратовской обл. (далее – администрация ВМР) о признании бездействия незаконным,

установил :

Вольский межрайонный прокурор Саратовской обл. обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрация ВМР о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки состояния автомобильных дорог местного значения, на участке от <адрес>, было установлено не надлежащее содержание указанной дороге, а именно имеется колейность, просадки гранта, в связи с чем просит признать бездействие администрации ВМР незаконным и обязать её устранить выявленные нарушения, произвести выравнивание указанного участка дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Гвоздков Д.С. поддержал заявленные требования, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации ВМР ФИО1 просила рассмотреть дело без её участия, согласно письменным возражениям, в удовлетворении иска просила отказать.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, Конституция Российской Федерации провозглашает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47, ст. 118).

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При этом, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте.

Так, в судебном заседании установлено, и не отрицается сторонами, что <адрес>, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, 5 категории с грунтовым покрытием, что также подтверждается постановлением администрации ВМР от 06 апреля 2021 г. и изменениями от 23 июля 2021 г. (л.д. 14, 15-25).

ГОСТом Р 50597-2017 установлены к параметры и характеристики эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов.

Так, согласно п. 3.1 ГОСТа Р 50597-2017, дефектом дороги является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

При этом, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017)

Однако, согласно актам проверки от 07 мая 2023 г., 24 сентября 2023 г. и 18 ноября 2023 г., а также фототаблице к ним, участок дороги, расположенной по адресу: <адрес>, на участке от <адрес>, имеет колею, выбоины, перекос дорожного полотна до 45 см., земляные валы (л.д. 6, 28).

Таким образом, ответчик обязан осуществлять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, однако уклонился от исполнения своих обязанностей.

Поскольку в настоящее время ответчиком не приняты меры, направленные на выравнивания указанного участка дороги, то бездействие ответчика следует признать незаконным, а, следовательно, обязать администрацию ВМР устранить выявленные нарушения.

Вместе с тем, проведение дорожных работ, на грунтовых дорогах, в зимний период представляет значительные трудности, а также проведение конкурсных процедур, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 мая 2024 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил :

исковые требования Вольского межрайонного прокурора, – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Вольского муниципального р-на Саратовской обл. (ИНН №, ОРГН №), незаконным, в части содержания автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Вольского муниципального р-на Саратовской обл. провести выравнивание дорожного полотна автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, установив срок для исполнения решения до 01 мая 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 01 декабря 2023 г., путём подачи апелляционной жалобы, через данный суд.

Председательствующий Д.А. Мартынов