РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-140/2024

УИД 43RS0025-01-2025-000271-37

г. Нолинск 10 октября 2025 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Головизниной О.А.,

с участием прокурора Мерзлякова А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нолинского муниципального района Кировской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском (в последующем уточненным) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нолинского муниципального района Кировской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оформлению права собственности на земельные участки, используемые как места общественного погребения, и возложении обязанности поставить участки на кадастровый учет, и оформить право муниципальной собственности.

На территории муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области расположено три общественных кладбища в <адрес>. Проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что в отношении трех общественных кладбищ меры по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности не приняты.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Лудянского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены, земельные участки под тремя общественными кладбищами на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на земельные участки не оформлено.

Непроведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Нолинского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, оформлению права собственности на три земельных участка в <адрес>, используемые как места общественного погребения, и возложить обязанность поставить на кадастровый учет, и оформить право муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Протокольным определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области на надлежащего ответчика - администрацию Нолинского муниципального района Кировской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле администрация Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе, министерство лесного хозяйства Кировской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Росреестра по Кировской области, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области.

В судебном заседании прокурор Мерзляков А.С. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Нолинского района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласна, пояснила, что кладбища находятся на землях неразграниченной государственной собственности, в том числе на землях лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, таким образом, необходимо предоставить разумный срок для исполнения решения суда, поскольку для проведения работ по межеванию земельных участков и согласованию по переводу из одной категорию в другую, а также передача из федеральной государственной собственности в муниципальную требует значительных финансовых и временных затрат.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица глава администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО2 пояснил, что непосредственно кладбища в <адрес> находятся в собственности муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области. Земельные участки, используемые как общественные кладбища, не поставлены на кадастровый учет, поскольку необходимо проводить работы по межеванию земельных участков, которые находятся, в том числе и на землях лесного фонда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административный иск, в котором просит дело рассмотреть в отсутствии представителя Управления, относительно заявленных требований указал, что в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распорядителем и надлежащим для обращения в орган регистрации прав лицом применительно к заявленным требованиям является МО Нолинский муниципальный район Кировской области, поскольку образуемый земельный участок, являющийся земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, расположен на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство, в котором просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица министерства лесного хозяйства Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. В представленном отзыве указывает, что с целью установления границ захоронений, расположенных вблизи <адрес> и <адрес>, сотрудником КОГКУ «Кировлесцентр» по поручению министерства лесного хозяйства Кировской области осуществлен выезд, по результатам которого было установлено, что часть захоронений находится на территории лесного фонда.

Непринятие мер к постановке на кадастровый учет и к регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование лесов для содержания мест захоронений.

В связи с этим организация мест захоронений, самовольно расположенных на землях лесного фонда, возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 15 и ч. 2 ст. 25 указанного закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №334-ФЗ, с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Статьей 99 ЗК РФ предусмотрено размещение военных, а также гражданских захоронений на землях особо охраняемых территорий и объектов (земли историко-культурного назначения).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом. Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Заинтересованными лицами могут являться физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.

Статьей 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено размещение кладбищ на землях населенных пунктов в границах зон специального назначения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" и пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219, Приказом Минприроды России от 22.09.2023 N 616 "Об утверждении порядка и критериев определения невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда" утверждены порядок определения невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда согласно приложению N 1 к настоящему приказу; критерии определения невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Согласно пункту 4 Критериев установлен такой критерий, когда земельный участок является местом погребения.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области находятся кладбища, расположенные в <адрес> (л.д.227).

Земельные участки под кладбищами, расположенными на территории муниципального образования Лудянского сельского поселения в указанных населенных пунктах, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, с целью установления границ захоронений, расположенных в близи <адрес> и <адрес>, сотрудником КОГКУ «Кировлесцентр» по поручению министерства лесного хозяйства Кировской области осуществлен выезд, по результатам которого было установлено, что часть захоронений находится на территории лесного фонда.

Согласно акту лесничего КОГКУ «Кировлесцентр» <№> от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения патрулирования лесов и установления границ захоронений возле населенных пунктов установлено, а именно:

в <адрес> захоронение находится в лесном квартале <№> возле выделов <№>,<№>,<№> Лудянского сельского участкового лесничества Нолинского лесничества; в <адрес> захоронение находится в лесном квартале <№> возле выделов <№>,<№>,<№> Лудянского сельского участкового лесничества Нолинского лесничества; в <адрес>: захоронение находится в лесном квартале <№> возле выделов <№>,<№>,<№> Нолинского участкового лесничества Нолинского лесничества. Проведена съемка навигатором по границам захоронений (могил и оградок) с указанием координат (л.д.155-162).

<адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства, согласно которой установлено, что на территории муниципального образования Лудянского сельского поселения расположены три общественных кладбища. В отношении земельных участков меры по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не приняты.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что общественные кладбища в указанных населенных пунктах Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки для места общественного захоронения не сформированы, кадастровые работы не проведены, в реестре муниципальной собственности земельные участки под общественными кладбищами не поставлены и администрацией Нолинского района в администрацию Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области не передавались.

Бездействие администрации Нолинского муниципального района Кировской области по постановке земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, а также по регистрации на них права муниципальной собственности приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что для исполнения решения суда необходимо время для проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, а также финансовые затраты, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Суд находит указанный срок для исполнения решения обоснованным, соответствующим характеру заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на три земельных участка, расположенных в <адрес>, используемые как места общественного погребения.

Обязать администрацию муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области (ИНН <№>) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, расположенные в <адрес>, используемые как места общественного погребения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 16 октября 2025 года.

Судья Н.С. Бердников