Решение по делу № 2А-57/2023 от 24.01.2023 | Петровский районный суд (Тамбовская область)

Административное дело № 2а-57/2023

УИД 68RS0019-01-2023-000006-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года с. Петровское

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Никандровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании бездействия ответчика по непринятию мер по оформлению недвижимого имущества в муниципальную собственность незаконным и обеспечению выполнения технического обслуживания опасного производственного объекта (газопровод высокого давления),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области опризнании бездействия ответчика по непринятию мер по оформлению недвижимого имущества в муниципальную собственность незаконным и обеспечению выполнения технического обслуживания опасного производственного объекта (газопровод высокого давления).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере газоснабжения установлено, что на территории Красиловского сельсовета расположен объект недвижимого имущества - «газопровод высокого давления к с. Лосиная Лука» по адресу: Тамбовская область, Петровский район, с. Лосиная Лука, введенный в эксплуатацию в 23.12.2009, заказчиком строительства (собственником) которого выступала администрация Петровского района. Право собственности на объекты газового хозяйства, являющиеся недвижимым имуществом, построенные муниципальным учреждением, возникает у органа местного самоуправления, обязанного зарегистрировать право собственности муниципального образования на вновь созданный объект недвижимого имущества и принять его в казну либо закрепить за муниципальным учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией Красиловского сельсовета Петровского района право муниципальной собственности на названный объект газового хозяйства не зарегистрировано.

При этом, надлежащее содержание объекта газового хозяйства не обеспечено.

Непринятие органом местного самоуправления мер к оформлению в муниципальную собственность газопровода высокого давления к с. Лосиная Лука, а также к заключению договора технического обслуживания указанного объекта газового хозяйства со специализированной организацией создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, может привести к чрезвычайной ситуации, влекущей причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга граждан, окружающей среде, и повлечь за собой прекращение нормального функционирования объектов газового хозяйства и предоставление услуги газоснабжения населения.

Ранее прокуратурой района по выявленным нарушениям 20.06.2022 вносилось представление об устранении нарушений. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец - представитель прокуратуры Петровского района помощник прокурора Титов Д.Б. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниями, указанным в иске, просил суд признать незаконным бездействие администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации газового объекта. Обязать администрацию Красиловского сельсовета в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - «газопровод высокого давления к с. Лосиная Лука» по адресу: Тамбовская область, Петровский район, с. Лосиная Лука и заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание указанного объекта системы газоснабжения.

Административный ответчик - представитель администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В своём заявлении глава сельсовета просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета, требования прокуратуры признаёт.

Заинтересованное лицо - представитель администрации Петровского района Тамбовской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 15 Конституции Российской Федерации следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Петровского района Тамбовской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории Красиловского сельсовета расположен объект недвижимого имущества - «газопровод высокого давления к с. Лосиная Лука» по адресу: Тамбовская область, Петровский район, с. Лосиная Лука, введенный в эксплуатацию в 23.12.2009 г., заказчиком строительства (собственником) которого выступала администрация Петровского района.

В силу ст.ст. 218 - 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно требованиям Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество государственного или муниципального учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К вопросам местного значения поселений, согласно п.п. 3, 4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, исходя из п.8 ч.1 ст.14 указанного Закона, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, право собственности на объекты газового хозяйства, являющиеся недвижимым имуществом, построенные муниципальным учреждением, возникает у органа местного самоуправления, обязанного зарегистрировать право собственности муниципального образования на вновь созданный объект недвижимого имущества и принять его в казну либо закрепить за муниципальным учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При этом, надлежащее содержание объекта газового хозяйства не обеспечено, о чем свидетельствует письма, направленные филиалом в п. Коммунар АО «Газпром газораспределение Тамбов» от 05.03.2022 № 103 и от 30.06.2022 № 4165/325 в адрес администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возложено на собственника.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное, проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе - чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Пунктом 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531, установлено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Необходимость проведения технического обслуживания объектов газоснабжения, порядок выполнения работ, объем и состав работ установлены ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральным законом №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденными Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542 (далее -Правила).

Согласно п.9 Правил организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должны выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

В связи с изложенным непринятие органом местного самоуправления мер к принятию в муниципальную собственность созданного муниципальным учреждением объекта недвижимого имущества - газопровода высокого давления к с. Лосиная Лука, а также к заключению договора технического обслуживания указанного объекта газового хозяйства со специализированной организацией создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, может привести к чрезвычайной ситуации, влекущей причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга граждан, окружающей среде, и повлечь за собой прекращение нормального функционирования объектов газового хозяйства и предоставление услуги газоснабжения населения.

Ранее прокуратурой района по выявленным нарушениям 20.06.2022 вносилось представление об устранении нарушений. Однако, согласно полученному ответу на вышеуказанное представление, нарушения до настоящего времени не устранены.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петровского района Тамбовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации газового объекта.

Обязать администрацию Красиловского сельсовета в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - «газопровод высокого давления к с. Лосиная Лука» по адресу: Тамбовская область, Петровский район, с. Лосиная Лука и заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание указанного объекта системы газоснабжения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2023 г.

Судья Д.В. Сысоев