Решение по делу № 2А-13113/2024 от 16.05.2025 - об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2025 года

Мотивированное решение составлено 16 мая 2025 года

дело № 2а-2767/2025 (2а-13113/2024)

УИД № 86RS0004-01-2024-019961-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сургут 14 мая 2025 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е.,

с участием помощника Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

представителя административных ответчиков УФСИН России по ХМАО-Югре и ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре, УФСИН России по ХМАО-Югре об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора А.Е. Сурганов, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском и просит возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» (далее, в том числе -ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре, ИК-11, Учреждение) устранить нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в просительной части иска.

В обоснование заявленных требований указано, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее, в том числе- природоохранная прокуратура) на основании поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре требований законодательства о недропользовании при добыче подземной воды. Установлено, что ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре на основании лицензии ХМН 20600 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет добычу пресных подземных вод для технологического обеспечения водой объектов промышленности в городе Сургуте ХМАО-Югры, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками природоохранной прокуратуры с привлечением специалистов Сургутского управления Природнадзора Югры обследованием вышеуказанной скважины, расположенной в границах ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре, установлен факт не оборудования скважины контрольно-измерительной аппаратурой, а также отсутствия у ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре разработанной программы мониторинга подземных вод, не ведения мониторинга. Добыча пресных подземных вод осуществляется путем эксплуатации одиночного водозабора, состоящего из одной скважины (номер по паспорту №). Вместе с тем, проверка показала, что ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре в нарушение требований законодательства и Условий пользования недрами скважина № не оборудована контрольно-измерительной аппаратурой, учет добываемой воды ведется с нарушением установленных правил (в журнале необоснованно указывается ежедневно добываемый объем воды 96 м.куб./сут., как указано в лицензии), Программа мониторинга подземных вод в установленном порядке не разработана и не согласована, систематические наблюдения за режимом эксплуатации подземных вод не ведутся, вскрыты факты нецелевого пользования недрами, а также отсутствия согласованного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Сотрудниками природоохранной прокуратуры с привлечением специалистов Сургутского управления Природнадзора Югры в ходе обследования территории ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре, а также опроса руководящего состава установлено, что добываемая из скважины № одиночного водозабора на основании лицензии ХМН 20600 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ вода используется, в том числе для питьевого водоснабжения жилых помещений 4 общежитий колонии. Добыча пресных подземных вод на основании лицензии ХМН 20600 ВЭ ведется ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре с нарушением лицензионных условий. ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре проект ЗСО не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение филиала ЦГСЭН № ФКУЗ «МСЧ № ФСИН России» на него не получено. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, допущенные нарушения не устранены.

Помощник Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора <адрес>-Югры ФИО1 настаивала на удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по ХМАО-Югре и ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила учесть доводы, изложенные в письменных пояснениях и увеличить срок для устранения выявленных надзорным органом нарушений.

Иные лица, участвующие в деле, их представители при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали.

Явка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной.

Административное дело рассмотрено с соблюдением требований статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав помощника прокурора, представителя административных ответчиков, проверив доводы административного искового заявления, возражений на него, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

в силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации руководителями коммерческих организаций. При этом указанное законоположение не ограничивает право прокурора проводить проверку соблюдения законодательства одновременно в различных отраслях и сферах.

Пунктом 2.3 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" предусмотрено, что на природоохранных прокуроров в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации возложены полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее, в том числе- Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 1.2 Закона о недрах предусмотрено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В статье 6 Закона о недрах предусмотрены виды пользования недрами.

Так, недра предоставляются в пользование для: регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей; разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу п.1 ч.5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется, в том числе в случае возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части пятой настоящей статьи осуществляется по инициативе пользователя недр.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Охрана окружающей среды имеет федеральное значение и регулируется, прежде всего, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее, в том числе Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с ч. 1 ст. 63.1 Закона об охране окружающей среды в целях обеспечения охраны окружающей среды создается Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

В силу ст. 36.2 Закона о недрах государственный мониторинг состояния недр является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Государственный мониторинг состояния недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2029 утверждены Правила осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование (далее, в том числе- постановление N 2029, Правила государственного мониторинга состояния недр).

Так, в силу постановления N 2029 и согласно письму Роснедр от ДД.ММ.ГГГГ N ДД-02-24/1299, государственный мониторинг представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием недр и происходящими в них процессами, оценки и прогноза изменений состояния недр под воздействием природных или антропогенных факторов.

Объектами государственного мониторинга являются недра на территории РФ, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, в том числе в пределах российского сектора дна Каспийского моря, в Черном и Азовском морях, в пределах которых РФ осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в РФ Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, происходящие в них процессы, а также подземные воды.

Государственный мониторинг включает мониторинг подземных вод, опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов, состояния недр.

Локальный мониторинг осуществляется пользователем недр на участке недр, предоставленном ему в пользование. Объектами локального мониторинга являются участки недр, предоставленные в пользование, и происходящие в недрах процессы, а также подземные воды в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами на участке недр.

Пользователи недр ежегодно обеспечивают передачу данных локального мониторинга через личный кабинет недропользователя.

Данные, полученные в результате проведения государственного мониторинга и локального мониторинга, являются геологической информацией о недрах и подлежат включению в ФГИС "Единый фонд геологической информации о недрах" в электронном виде. Результаты локального мониторинга учитываются при государственном мониторинге.

Результаты государственного мониторинга подлежат размещению в ФГИС состояния окружающей среды и на сайте подведомственного Роснедрам государственного учреждения.

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений за состоянием недр, плановых и оперативных обследований, данных дистанционного зондирования Земли из космоса, данных, полученных с беспилотных воздушных судов, первичных статистических данных, результатов локального мониторинга, а также иной информации, получаемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, юридическими и физическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 30 Водного кодекса РФ, государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов (далее, в том числе-постановление N 219, Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов).

Согласно пункту 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Во исполнение названного выше пункта 16 Положения приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, согласно пунктом 3 которого предусмотрено, что учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1 - 1.4 указанным в Приложении к Порядку.

Указанные сведения представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 24 Порядка).

Помимо этого, недропользователи предоставляют в территориальный орган Роснедр статистическую отчетность по форме федерального статистического наблюдения N 4-ЛС, утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 308 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод".

Записи в журналах по формам 1.2 и 1.4 ведутся ежедневно на основании проведения замеров расходов (уровней) воды (п. 8 Порядка).

Условиями пользования недрами (приложение № к лицензии) закреплено, что владелец лицензии обязан ежегодно проводить проверку технического состояния скважины для установления степени износа водоподъемного оборудования, водомерных счетчиков, изменения производительности скважины, степени зарастания фильтров; выполнять в полном объеме систематические наблюдения за режимом эксплуатации подземных вод, в соответствии с утвержденной Программой мониторинга подземных вод; проводить мониторинг окружающей природной среды и состояния недр по утвержденной в установленном порядке программе с безвозмездным предоставлением информации в контролирующие органы; осуществлять учет объема забора подземных зод средствами измерений или другими методами (по согласованию с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (пункты 3.4, 3.5, 4.1.1).

На основании ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-сытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее, в том числе- Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула).

В силу ч. 3 ст. 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 91 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности, должно соответствовать гигиеническим нормативам

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в Санитарных правилах и нормах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего 1анала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса «пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с п. 2.1 Положения о филиале «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № ФСИН» (далее -ФКУЗ «МСЧ № ФСИН России»), утвержденного приказом ФКУЗ «МСЧ № ФСИН России» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), основной задачей филиала ЦГСЭН № ФКУЗ «МСЧ № ФСИН России» является обеспечение деятельности Главного государственного санитарного врача, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзора за санитарно-эпидемиологическим благополучием на объекта УФСИН России по ХМАО-Югре, работников и сотрудников, членов их семей, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН России по ХМАО-Югре.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований закреплен в Административном регламенте, утвержденном приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, судом установлено, что ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре на основании лицензии ХМН 20600 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет добычу пресных подземных вод для технологического обеспечения водой объектов промышленности в городе Сургуте ХМАО-Югры, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Добыча пресных подземных вод осуществляется путем эксплуатации одиночного водозабора, состоящего из одной скважины (номер по паспорту №).

Условий пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для технологического обеспечения водой объектов промышленности в городе Сургуте ХМАО-Югры закреплены в положениях Условий пользования недрами (приложение № к лицензии).

В соответствии с п. 3.1 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии) величина разрешенного (предельно допустимого) водоотбора - 96 м.куб./сут. (35040 м.3/год).

ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой проведено обследование скважины, расположенной в границах ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре, в ходе которого был выявлены нарушения в части не оборудования скважины контрольно-измерительной аппаратурой, ведения учета добываемой воды с нарушением установленных правил (в журнале необоснованно указывается ежедневно добываемый объем воды 96 м.куб./сут., как указано в лицензии), Программа мониторинга подземных вод в установленном порядке не разработана и не согласована, систематические наблюдения за режимом эксплуатации подземных вод не ведутся, отсутствует согласованный в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено.

Кроме того, в ходе проверки надзорным органом было установлено, что добываемая из скважины № одиночного водозабора на основании лицензии ХМН 20600 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ вода используется, в том числе для питьевого водоснабжения жилых помещений 4 общежитий колонии.

ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом в адрес руководителя УФСИН России по ХМАО-Югре внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Судом установлено, что в ходе проверки надзорным органом (основание-запрос Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, сведения ФБУ «ТФГИ» по УРФО) были выявлены перечисленные выше нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своей позиции стороной административных ответчиков ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО - Югре, УФСИН России по ХМАО-Югре суду представлен план мероприятий по устранению нарушений, выявленных надзорным органом в ходе проверки, с приложением документов.

Стороной административных ответчиков не приведено доводов и не представлено доказательств в обоснование того, что ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО - Югре, УФСИН России по ХМАО-Югре были приняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Учитывая совокупность указанных норм и обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд пришел к выводу, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с пунктом 16 Положения и Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 903, пользователем поверхностными водными объектами, в данном случае ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО – Югре не исполнена, мониторинг подземных вод не ведется, в нарушение требований законодательства и Условий пользования недрами скважина № не оборудована контрольно-измерительной аппаратурой, учет добываемой воды ведется с нарушением установленных правил, проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения не согласован.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями норм, регулирующих деятельность в области санитарно - эпидемиологического, природоохранного законодательства, принимая во внимания, что выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе, угрожают их здоровью, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований исполняющего обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в части возложения обязанности по устранению выявленных нарушений, изложенных в просительной части иска, с установлением сроков исполнения решения, в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из спефицики выявленных нарушений.

Предусмотренная законом совокупность оснований для частичного удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Сургутского <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, по делу имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО - Югре, УФСИН России по ХМАО-Югре об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, -удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО - Югре в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обратиться в лицензирующий орган с целью внесения изменения в лицензию на право пользования недрами ХМН 20600 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения целевого назначения и включения права пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на водозаборном участке в городе Сургуте ХМАО-Югры.

Обязать ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО - Югре в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать скважину № водозаборного участка в городе Сургуте ХМАО-Югры, разрабатываемого на основании лицензии на право пользования недрами ХМН 20600 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, аттестованными средствами измерения расходов (уровней) воды.

Обязать ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО - Югре в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить Программу мониторинга подземных вод на водозаборном участке в городе Сургуте ХМАО-Югры, разрабатываемом на основании лицензии на право пользования недрами ХМН 20600 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, приступить к осуществлению мониторинга подземных вод в соответствии с утвержденной программой.

Обязать ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО - Югре в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения для водозаборного участка в городе Сургуте ХМАО-Югры, разрабатываемого на основании лицензии на право пользования недрами ХМН 20600 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, а также получить на него в Управлении Роспотребнадзора по ХМАО-Югре положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Выговская Е.Г.

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в деле №а-2767/2025 (2а-13113/2024)

УИД №RS0№-62

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ Выговская Е.Г.

Судебный акт не вступил в законную силу

«_____»__________________20_____г.

Секретарь судебного заседания Коптева Л.Е.