РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года п. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-584/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ года, по средствам портала Госуслуг, она обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением № № о получении муниципальной услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №№ площадью 576 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: рынки (для размещения объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли), расположенного по адресу: <адрес>, являющегося собственностью публично-правовых образований, т.е. муниципального образования Заокский район.

ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом было получено решение об отказе в предоставлении услуги № №. Основанием отказа в предоставлении услуги административным ответчиком было указано, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд со ссылкой на положения пп.12 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Считает решение администрации МО Заокский район Тульской области незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

Административный истец просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № № площадью 576 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: рынки (для размещения объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли), расположенного по адресу: <адрес> Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанность устранить допущенное нарушение, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО2 о предоставлении земельных участков на торгах, путем организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № № площадью 576 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: рынки (для размещения объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли), расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещалась своевременно и надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, административные исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещалась своевременно и надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, против удовлетворения административных исковых требований возражает.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением № № о получении муниципальной услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №№ площадью 576 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: рынки (для размещения объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли), расположенного по адресу: <адрес> являющегося собственностью публично-правовых образований, т.е. муниципального образования Заокский район.

Регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, предусмотрено, что муниципальную услугу «Организация проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» предоставляет администрация муниципального образования Заокский район Тульской области.

Решением администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № отказано в предоставлении услуги, указано, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд со ссылкой на положения пп.12 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Основания, препятствующие проведению аукциона указаны в п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В силу и. 8 указанной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, среди прочего:

земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка па срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (подп. 12).

Согласно пунктам 1, 2 и 4 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 Земельного кодекса РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561, в соответствии с п. 3 которого решение о резервировании земель принимается при наличии: а) документации по планировке территории; б) документов территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственной программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Пункт 7 Положения устанавливает, что решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п. 4 ч. 9 и ч. 11 КАС РФ доказывание соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, является обязанностью органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями и принявшего оспариваемое решение.

Применительно к настоящему делу, доказывание наличия утвержденных документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории, согласно которым испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, является обязанностью административного ответчика.

Административным ответчиком таких доказательств суду не предоставлено.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также утвержденным документам территориального планирования и зонирования муниципального образования р.п. Заокский Заокского района, никаких решений о резервировании земельного участка для муниципальных нужд административным ответчиком не производилось, опубликования в официальных средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - не осуществлялось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, является незаконным.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, имеются основания для возложения на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанности повторно рассмотреть уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке заявление ФИО2 о предоставлении земельных участков на торгах, путем организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 576 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: рынки (для размещения объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли), расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО2 о предоставлении земельных участков на торгах, путем организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 576 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: рынки (для размещения объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли), расположенного по адресу; <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года.

Председательствующий судья: