Дело № 2а-9625/2023

УИД 35RS0010-01-2022-009628-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

16 октября 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, заместителю начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2 о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в Северодвинский городской суд Архангельской области с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, заместителю начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2, ФСИН России о признаний незаконным действий (бездействия), связанных с нарушениями условий его содержания, выразившихся в нарушении норм санитарной площади в камере № ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, в которой он содержался в период с 28.01.2022 г. по 15.02.2022 г. поскольку вместе с ним одновременно в данной камере содержалось ещё 14 человек, а также признании незаконными ответа заместителя начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2 от 04.05.2023 г. № № на его обращение от 30.03.2023 г., а на ответ от 02.03.2023 г. №№. В обоснование заявленных требований указал, что содержался в камерном помещении № с 28.01.2022 г. по 15.02.2022 г. в ФКУ СИЗО-2 с грубыми нарушениями санитарной площади. Считает нарушением то, что жалобу на ответ зам. начальника ФИО2 рассматривает сам ФИО2.

При принятии дела к производству, судом привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, заместитель начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2.

В судебном заседании 22.08.2023 г. административный истец требования дополнил, просил суд взыскать с административных ответчиков в свою пользу компенсацию в размере 100 000 рублей.

Определением Северодвинского городского суда Архангельской области от 22.08.2023 г. административное дело передано по подсудности в Вологодский городской суд.

В судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Указал, что не согласен с двумя ответами. Должен был сначала обращаться в УФСИН, потом в прокуратуру, так как прокуратура все равно бы отправила жалобу в УФСИН. Ранее обращался с иском по метражу в камере, но были указаны недостоверные сведения. Прокуратура не выходила и ничего не проверяла.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Пояснила, что камера № одна, других камер нет. Прокуратура приходила и проверяла камеру, так как она являлась предметом спора.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, заместителя начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2 по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Пояснила, что истец имел право обжаловать ответ в ином порядке, он мог обратиться в суд, но он повторно обратился с жалобой в УФСИН России по Вологодской области. Первая жалоба была направлена в прокуратуру, а потом поступила в УФСИН. Вторая жалоба была направлена в УФСИН. Обычно запрашивается информация из СИЗО-2.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Исходя из положений статьи 3 КАС РФ, целью судебной защиты в рамках административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба исполнения наказаний, которой переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 утверждено Положение "О Федеральной службе исполнения наказаний", в соответствии с которым Федеральная служба исполнения наказаний:

- является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 02.11.2021 г. ФИО1 осужден по приговору Северодвинского городского суда Архангельской области по ст.ст.30 ч.3, 105 ч.1 УК РФ к 06 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор в законную силу не вступил. Начало срока со дня вступления приговора суда в законную силу, зачет с 25.11.2019 г. по 27.11.2019 г., 29.06.2020 г. до вступления приговора суда в законную силу, конец срока - 25.06.2026 г.

13.12.2021 г. ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

15.02.2022 г. ФИО1 убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области на основании постановления Северодвинского городского суда Архангельской области в соответствии с ч.2 ст.77.1 УИК РФ для участия в судебном разбирательстве в качестве обвиняемого в преступлениях, предусмотренных ч.2 ст. 159.5, ч.3 ст.30, ч.1 ст. 159.5 УК РФ, на весь период рассмотрения уголовного дела Северодвинским городским судом Архангельской области.

В оспариваемый период ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии со статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1); направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат; указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4); органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в силу части 1 статьи 2 которого граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в. части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, уведомление о переадресаций письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Исходя из положений ст. ст. 9, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации, а ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ в УФСИН России по Вологодской области из Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для рассмотрения была направлена копия обращения ФИО1 о возможном нарушении его прав в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. В УФСИН России по Вологодской области указанная жалоба поступила, была зарегистрирована и передана на рассмотрении в установленном законом порядке.

Приказом ФСИН РФ от 18.08.2005 г. № "О правовом обеспечении деятельности ФСИН России" утвержден Административный регламент исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, согласно пункту 6.4 которого запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем учреждениям и органам ФСИН России или должностным лицам, действия которых обжалуются.

Обращение осужденного ФИО1 было рассмотрено, заявителю направлен ответ от 02.03.2023 г. №. Нарушений не установлено.

14.04.2023 г. в УФСИН России по Вологодской области поступило повторное обращение ФИО5

Из ответа УФСИН России по Вологодской области следует что, в период с 28.01.2022 г. по 15.02.2022 г. ФИО1 содержался в камерном помещении №. Согласно информации, предоставленной ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в соответствии с Книгой количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе, ФИО1 содержался в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В результате проверки было установлено, что санитарная площадь в камерных помещениях обеспечивалась из нормы не менее 4 квадратных метров на одного человека.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

ФИО1 фактически был не согласен с ответом УФСИН России по Вологодской области на обращение от 02.03.2023 г№, однако самостоятельно повторно обратился в УФСИН России по Вологодской области, не воспользовавшись правом обжалования в ином порядке.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Обстоятельства соблюдения в отношении истца санитарных норм жилой площади с 28.01.2022 г. по 15.02.2022 г. в полном объеме уже были предметом судебного исследования, о чем Вологодским городским судом Вологодской области вынесено судебное решение от 07.09.2022 г. по делу № 2а-7083/2022, Вологодским областным судом вынесено апелляционное определение от 26.01.2023 г. об оставлении решения суда без изменения в части соблюдения нормы площади на одного человека. Решение вступило в законную силу. Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21.06.2023 г. апелляционное определение Вологодского областного суда оставлено без изменения.

Заместитель начальника УФСИН России по ВО ФИО2 в соответствии с приказом № УФСИН России по ВО от 22.05.2020 г. наделен полномочиями по подписанию ответов на обращения граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

При направлении ответа на жалобу в УФСИН России по ВО не исключало возможности ФИО2 повторно дать ответ, тем более, что данный факт был установлен вступившим в законную силу решением суда.

Сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд Вологодской области через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2023 г.