Дело №2а-1044/2023
УИД 65RS0004-01-2023-001083-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Долинск 7 декабря 2023 года
Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:
председательствующего судьи - А.В.Зюзина
с участием помощника Долинского городского прокурора Атясова Д.В., представителя административного ответчика, по доверенности, ФИО1
с ведением протокола судебного заседания
секретарем судебных заседаний - ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Долинского городского прокурора Семенихина Р.В., поданный в интересах многодетной семьи ФИО3 ФИО14, заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Правительство Сахалинской области, Министерство финансов Сахалинской области и Министерство строительства Сахалинской области к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействий и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Долинский городской прокурор Семенихин Р.В., в интересах многодетной семьи ФИО4 и ее несовершеннолетней дочери ФИО5, обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой по обращению ФИО4 проверки деятельности органов местного самоуправления на предмет исполнения законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей установлено, что постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ за №-па ФИО4 бесплатно, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства предоставлен в собственность земельный участок №а, площадью 1789 кв. метров, кадастровый номер №, расположенный по <адрес> <адрес>.
Поскольку как на стадии предоставления земельного участка, так и на момент проведения прокурорской проверки, обязанность по организации обеспечения инженерной инфраструктурой, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории административным ответчиком не выполнена, а именно: инженерные системы теплоснабжения и водоотведения к участку не подведены, чем нарушаются права многодетной семьи ФИО4, поскольку она длительное время лишена возможности использовать земельный участок, предоставленный ей в качестве меры социальной поддержки, по назначению, в этой связи, просил признать бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка №а, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и возложить обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры - систем теплоснабжения и водоотведения к земельному участку №а, кадастровый №, расположенному по адресу: Сахалинская область, Долинский район, г<адрес>, предоставленному ФИО3 ФИО15 в собственность.
В судебном заседании помощник Долинского городского прокурора Атясов Д.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика, по доверенности, ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать. При этом не отрицала, что до настоящего времени к земельному участку истца объекты инженерной инфраструктуры, о которых идет речь в иске, не подведены.
Истец и заинтересованные лица в суд не явились. О дате и времени слушания дела уведомлены надлежаще.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 39 и часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предоставляют прокурору право в пределах своей компетенции обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина с административным иском о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы гражданина, создает препятствие к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что об оспариваемом бездействии прокурору стало известно в результате проверки, проведенной по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, обращение в суд с административным иском последовало ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи, срок на обращение в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 №l618-p «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой, органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, отсутствия на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
По смыслу приведенных нормативных положений план мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, предусматривает первоначальное проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, и только затем, их предоставление многодетным семьям.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 4 части 1 статьи 7 Устава МО ГО «Долинский», принятого Решением Собрания муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, главы городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и наделена полномочиями по организации и обеспечения на территории муниципального образования городской округ «Долинский» решений вопросов местного значения городского округа в пределах компетенции исполнительных органов местного самоуправления городского округа, установленной федеральными законами, исключая полномочия иных исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления городского округа «Долинский» (п.19 ст.43 Устава).
Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения и надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе, принятие мер по организации обеспечения водоснабжения (водоотведения), теплоснабжения потребителей в случае неисполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению администрацией МО ГО «Долинский» в порядке решения вопросов местного значения и до предоставление таких земельных участков многодетным семьям, поскольку, предусмотренный подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условий их обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры.
Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что на основании постановления администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ за №-па, многодетной семье ФИО4, во исполнение статей 39.5, 39.2 39.19 Земельного кодекса РФ, Закона Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей», статей 40,43 Устава МО ГО «Долинский» в собственность, бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, предоставлен земельный участок №а, кадастровый №, площадью 1789 кв.м, расположенный по <адрес> <адрес>.
Однако, приступить к началу строительства жилого дома на предоставленном земельном участке многодетная семья до настоящего времени возможности не имеет, ввиду необеспеченности земельного участка инженерной инфраструктурой, необходимой для начала строительства, а именно: инженерные системы теплоснабжения и водоотведения к участку не подведены, что и послужило поводом обращения административных истцов в Долинскую городскую прокуратуру с заявлением о защите своих нарушенных прав и законных интересов в судебном порядке.
Данные обстоятельства нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства по административному делу и подтверждаются: заявлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным Прокурору Сахалинской области, актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, удостоверением № многодетной семьи, письмом вице-мэра МО ГО «Долинский» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, письмом генерального директора ООО «РСО Универсал» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, письмом и.о. директора ООО «ИКС Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ, ответом начальника ФРС «Долинского сетевого района» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и ответом на него от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика в судебном заседании отсутствие обеспеченности земельного участка инженерной инфраструктурой необходимой для начала строительства дома, в том числе системами теплоснабжения и водоотведения, не оспаривал.
Таким образом, принимая во внимание, что с 2022 года и по день рассмотрения дела в суде, к земельному участку ФИО4 не подведены объекты инженерной инфраструктуры, позволяющие использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), в этой связи, по убеждению суда, бездействие администрации МО ГО «Долинский» правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.
Довод административного ответчика о том, что строительство индивидуального жилого дома на предоставленном земельном участке возможно и без подведения к нему систем теплоснабжения и водоотведения является несостоятельным, поскольку никакими доказательствами не подтвержден и опровергается заявлением ФИО4, адресованным прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано о том, что именно из-за отсутствия подведенной к земельному участку инженерной инфраструктуры (водоснабжение и водоотведение) ее семья не может построить дом.
Поскольку Долинский городской прокурор при обращении с настоящим иском предоставил суду бесспорные доказательства, подтверждающие неисполнение администрацией МО ГО «Долинский» обязанности по обеспечению выделенного многодетной семье ФИО4 земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, в этой связи, требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части необеспечения земельного участка №а, кадастровый №, расположенного по <адрес> объектами инженерной инфраструктуры основано на законе и подлежит удовлетворению.
При этом, в целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системы теплоснабжения и системы водоотведения к земельному участку №а, кадастровый №, расположенному по <адрес> <адрес>, предоставленному ФИО3 ФИО16 в собственность.
Рассматривая срок, в течение которого прокурор просит возложить на администрацию МО ГО «Долинский» совершить определенные обязанности, с учетом заслуживающих внимание обстоятельств, длительности бездействия органа местного самоуправления в решении вопроса обеспечения земельного участка, находящегося в собственности административного истца, объектами инженерной инфраструктуры и объема предстоящих работ, вопреки доводу представителя административного ответчика о предоставлении большего срока на исполнение обязанностей, суд полагает, что предложенный прокурором в иске срок (9 месяцев), является разумным и достаточным.
При установлении данного срока исполнения судебного решения, судом также учитывается, что вопрос по обеспечению проведения мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку ФИО4 должен быть разрешен административным ответчиком в максимально короткие сроки, для того чтобы истец смог приступить к использованию предоставленного ему земельного участка по целевому назначению, то есть для индивидуального жилищного строительства.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Долинского городского прокурора - удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в части необеспечения земельного участка №а, кадастровый №, расположенного по <адрес> <адрес>, предоставленного ФИО3 ФИО17 в собственность инженерной инфраструктурой - незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры: систем теплоснабжения и водоотведения к земельному участку №а, кадастровый №, расположенному по адресу: <адрес> и предоставленному ФИО3 ФИО18 в собственность.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий А.В.Зюзин
мотивированное решение составлено 8 декабря 2023 года