Дело № 2а-3590/2022
УИД 54RS0030-01-2022-003855-46
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«29» ноября 2022 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Лисиной Е.В.,
при секретаре Чебаковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области к прокуратуре Новосибирского района Новосибирской области об оспаривании представления,
установил:
Представитель администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.
В прокуратуру Новосибирского района Новосибирской области поступило обращение ФИО по вопросу проживания в нежилом здании, расположенном по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.
В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области расположено нежилое здание, находящееся по вышеуказанному адресу, имеет внешние признаки аварийности, статус жилого здания не присвоен. Право собственности в установленном порядке не оформлено.
По результатам проведенной проверки прокуратурой в отношении административного истца вынесено представление от 17.05.2022 №...ж-22, из которого следует, что истцом не приняты меры к установлению собственника нежилого здания и постановке на учет в качестве бесхозяйного, что повлекло отсутствие технического обслуживания, осмотров, вследствие чего разрушение здания, а также неправомерное проживание граждан в нежилых помещениях, что создает угрозу для жизни и здоровья указанных граждан и нарушение жилищных прав.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец полагает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы истца, поскольку здание по указанному адресу фактически имеет собственника – ЗАО СХП «Железнодорожное», которое в настоящее время преобразовано в АО СХП «Железнодорожное».
Несмотря на то, что права АО СХП «Железнодорожное» не зарегистрированы в установленном законом порядке, именно заключение ЗАО СХП «Железнодорожное» договоров с гражданами послужило основанием для их вселения и регистрации в помещениях нежилого здания №... по <адрес>, о чем в прокуратуру Новосибирского района Новосибирской области была предоставлена информация с приложением копий указанных договоров.
ЗАО СХП «Железнодорожное» распоряжалось нежилым зданием по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> как собственностью, предоставляя его гражданам, таким образом, вывод должностного лица прокуратуры о нарушении административным истцом действующего законодательства, выразившемся в непринятии мер по установлению собственника нежилого здания и постановке на учет в качестве бесхозяйного противоречит нормам действующего законодательства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Новосибирской области.
Административный истец – администрация Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание направили представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что несмотря на то, что право собственности на нежилое здание не было зарегистрировано, ЗАО СХП «Железнодорожное» фактически распоряжалось им, как своим собственным, заключая с гражданами договоры социального найма жилого помещения. Полагают, что АО СХП «Железнодорожное» фактически приняло права собственника нежилого помещения и должны нести ответственность.
Представитель административного ответчика прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области, заинтересованного лица прокуратуры Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, представила отзыв, согласно которому основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поскольку прокуратурой Новосибирского района при проведении проверки установлены все объективные данные, на основании которых внесено представление.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания и сооружения должны эксплуатироваться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, 8 именно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодным для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.
Как следует из материалов надзорного производства прокуратуры Новосибирской области №...ж-22 по обращению ФИО, ДД.ММ.ГГГГ от администрации Новосибирского района Новосибирской области поступило письмо №..., из которого следует, что в администрацию Новосибирского района Новосибирской области поступило обращение №... от ДД.ММ.ГГГГ из общественной приемной Губернатора Новосибирской области по обращению ФИО о содействии в расселении аварийного дома, расположенного по адресу: 630556, Новосибирская область, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд специалистов администрации Новосибирского района Новосибирской области и представителей администрации Березовского сельсовета Новосибирского район Новосибирской области для проверки фактов, указанных в обращении ФИО
В ходе выезда было выявлено, что здание (бывшее здание школы) по вышеуказанному адресу имеет внешние признаки аварийности, жилым не признавалось.
По информации, предоставленной администрацией Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, собственником здания является ЗАО СхП «Железнодорожное». С гражданами, проживающими в данном здании, ЗАО СхП «Железнодорожное» были заключены договоры социального найма. Вместе с тем, в соответствии со ст.60 Жилищного Кодекса Российской Федерации договоры социального найма заключаются от имени органа исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридические лица заключать такого рода договоры не вправе.
На основании изложенного, просили провести проверку по данному факту.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области в отношении администрации Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по результатам проведения проверки внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, согласно которому проверкой установлено, что на территории Березовского сельсовета Новосибирского района расположено нежилое здание, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>. По информации администрации Новосибирского района указанное здание (бывшее здание школы) имеет внешние признаки аварийности, из нежилого в жилое здание не переводилось. Право собственности в установленном порядке не оформлено. В нежилом здании проживает 22 человека. В нарушение требований законодательства администрацией Березовского сельсовета Новосибирского района меры к установлению собственника нежилого здания, постановке на учет в качестве бесхозяйного не приняты. Отсутствие собственника повлекло отсутствие технического обслуживания, осмотров, разрушение здания, а также неправомерное проживание граждан в нежилых помещениях, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих граждан, нарушение жилищных прав. Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами администрации Каменского сельсовета Новосибирского района, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны главы администрации сельсовета.
Не согласившись с представлением прокуратуры, административный истец обратился с указанным иском, в обоснование которого указал, что нежилое здание фактически имеет собственника – ЗАО СХП «Железнодорожное», которое в настоящее время преобразовано в АО СХП «Железнодорожное». Не смотря на то, что права АО СХП «Железнодорожное» не зарегистрированы в установленном законом порядке, именно заключение ЗАО СХП «Железнодорожное» договоров с гражданами послужило основанием для их вселения и регистрации в помещениях нежилого здания №... по <адрес>, о чем в прокуратуру Новосибирского района Новосибирской области была предоставлена информация с приложением копий указанных договоров.
Положениями ст. 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В материалы дела представлены договоры социального найма жилого помещения, заключенные ЗАО СХП «Железнодорожное», а именно: от ДД.ММ.ГГГГ №... с ФИО3; от ДД.ММ.ГГГГ №... с ФИО4; от ДД.ММ.ГГГГ №... с ФИО5, согласно п. 1 которых ЗАО СХП «Железнодорожное» передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности ЗАО СХП «Железнодорожное», по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.
С целью установления факта добросовестного, открытого и непрерывного владения зданием школы, расположенным по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> ЗАО СХП «Железнодорожное» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №... заявление оставлено без удовлетворения.
Таким образом, нежилое здание по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> не принадлежит на праве собственности ЗАО СХП «Железнодорожное», на балансе не состоит, право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, распоряжение и пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В нарушение требований законодательства администрацией Березовского сельсовета Новосибирского района меры к установлению собственника нежилого здания, постановке на учет в качестве бесхозяйного не приняты. Отсутствие собственника повлекло отсутствие технического обслуживания, осмотров, разрушение здания, а также неправомерное проживание граждан в нежилых помещениях, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих граждан, нарушение жилищных прав.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанные в представлении прокурора нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами администрации Каменского сельсовета Новосибирского района, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны главы администрации сельсовета.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 года.
Судья (подпись) Е.В. Лисина