№2 – 1243/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В..,

с участием представителя истца – помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ильтугановой Е.Ю.,

представителя Министерства земельных и имущественных отношений по РБ ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1243/2025 по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО2 о признании недействительной сделкой договора аренды земельного участка от 08 декабря 2022 года и применении последствий ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, ФИО2 о признании недействительной сделкой договора аренды земельного участка и применении последствий ничтожной сделки.

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. Проверкой установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 Отделом с указанным лицом без проведения торгов на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор от ... №... о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования сенокошение. Указанный земельный участок предоставлен ФИО2 без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Законами субъектов РФ могут устанавливаться предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, но максимальный размер площади устанавливается для каждого конкретного земельного участка. Из анализа названных норм права следует, что процедуре, предусмотренной ст. 10.1 Федерального закона от ... №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», возможно получение земельного участка в аренду без торгов только в случае, если общий размер площадей земельных участков, используемых конкретным лицом, с учетом испрашиваемого участка не будет превышать максимальный размер земельных участков, определенный законами регионов России. Положениями п. 1 ст. 15 Закона РБ от ... №...-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения или личного подсобного хозяйства. Площадь предоставленного ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 02:11:140403:428 в несколько раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. Считает, что указанный земельный участок не может быть предоставлен ФИО2, так как существенно превышает размер, законодательно установленный на территории Республики Башкортостан. Оспариваемая сделка нарушает права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка, по результатам проведения конкурентных процедур.

Просит признать договор аренды №..., заключенный ... между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО2. недействительным и применить последствия недействительности сделки. Обязать ФИО2 возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: ..., кадастровый №..., площадью ... кв.м.

Представитель истца – помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ильтуганова Е.Ю. в судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении, поддержала, просила требования прокурора удовлетворить.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений по РБ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, так как считает, что в Законе по землям сельскохозяйственного назначения, не установлен предел допустимой площади предоставленных земельных участков для сенокошения по договору аренды. Предельная норма указана в Законе «О личном подсобном хозяйстве», где указано не более 50 га. Целевое использование по данному договору идет сенокошение. Просила в удовлетворении иска прокурора отказать, так как требования необоснованные.

Ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Третье лицо – представитель администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Согласно ч. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частью 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса РФ, категория земель указывается в официальных документах, в том числе: актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; в договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из положений ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела установлено, что ... ФИО2 обратился в регистрирующий орган с заявлением о кадастровом учете земельного участка.

Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, именуемым в дальнейшем «арендодатель» в лице начальника отдела ФИО3, и ФИО2, ... года рождения, зарегистрированным и проживающим по адресу: РБ, ..., заключен Договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №....

По договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №... от ... на основании ст. 39.1, пп.19 п. 2 ст. 39.6, пп.12 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения ... кв.м. из категории земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., ..., с видом разрешенного использования: сенокошение в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости без права строительства на нем зданий и сооружений.

На основании акта приема-передачи от ... земельный участок площадью ... кв.м. из категории земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ... с видом разрешенного использования: сенокошение в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости без права строительства на нем зданий и сооружений, передан арендатору ФИО2

Согласно п. 3.1 Договора аренды земельного участка, срок аренды установлен согласно пп.12 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ с ... по ....

В силу п. 5.3.1 Договора аренды земельного участка, арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования и распоряжаться произведенной продукцией и полученным доходом в результате использования земли.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее ЕГРН) от ... земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., находящийся по адресу: Республика Башкортостан, ..., с разрешенным видом использование: сенокошение, поставлен на кадастровый учет ....

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О прокуратуре РФ») полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

... РБ проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

Согласно справке, составленной заместителем Белорецкого межрайонного прокурора от ..., установлены нарушения Земельного законодательства при заключении договора аренды №... от ... между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ФИО4 в отношении земельного участка по адресу: РБ, ... с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м.

Исходя из положений ч. 1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статьях 39.1-39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Порядок предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст. 81 Земельного кодекса РФ установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Сведений о том, что ФИО2 является главой КФХ, суду не представлено.

Между тем, по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ч. 13 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный органс данным заявителем заключает договор аренды земельного участка.

Таким образом, система регулирования возникновения арендных отношений на землю в качестве базового принципа устанавливает конкурентных, равных доступ к земельным ресурсам всех желающих. При отсутствии иных лиц, намеревающихся заключить договор аренды, такая сделка совершается с участием изначального заявителя.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от ... №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

На основании ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ... №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Пункт 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь, положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ... №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, обусловлены целевым назначением.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Таким образом, суд полагает, что заключение Министерством земельных и имущественных отношений РБ с ФИО2 без проведения торгов на основании пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договора №... от ... на аренду земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., с разрешенным видом использования – сенокошение, в силу п. 5 ст. 10 ГК РФ, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, указанный договор аренды является недействительной сделкой, соответственно подлежит возврату Министерству земельных и имущественной отношений РФ.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО2 о признании недействительной сделкой договора аренды земельного участка от ... и применении последствий ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать договор аренды №... от ..., заключенный между Министерством земельным и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО2, ... года рождения, паспорт серии №... выдан ... Белорецким ГРУВД РБ, зарегистрированным по адресу: ..., недействительным и применить последствия недействительности сделки.

Обязать ФИО2 возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: ... кадастровый №..., площадью ... кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.