Дело №2а-1-7292/2025

40RS0001-01-2025-008483-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Гудзь И.В.,

при секретаре Катковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа города Калуги, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Калужской области, о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

17 июня 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Городской Управе города Калуга (после переименования администрация городского округа города Калуги) о признании незаконным бездействия администрации городского округа города Калуги, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка с координатами №, общей площадью 44 кв.м., от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов строительства и ремонта; возложении на администрацию городского округа города Калуги обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ведет волонтерскую деятельность по выявлению нарушений экологического законодательства. Им было установлено, что на земельном участке с указанными координатами общей площадью 44 кв.м. находятся отходы производства и потребления. Согласно заключению специалиста преобладающими видами отходов являются отходы строительства и ремонта V класса опасности, загрязненный участок местности не входит в государственный реестр размещения отходов, не оборудован как объект для хранения отходов. Указанное бездействие нарушает конституционное право административного истца на благоприятную окружающую среду.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство строительства и ЖКХ Калужской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, Министерство финансов РФ, Министерство финансов Калужской области; в качестве заинтересованных лиц привлечены ГП «КРЭО», управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, УГХ г. Калуги, Управление по работе с населением г.Калуги.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал. С учетом погодных условий не возражал против установления срока устранения нарушений до 3 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации городского округа города Калуги и заинтересованного лица Управления городского хозяйства г.Калуги по доверенностям ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указал, что обязанность по ликвидации несанкционированного скопления не лежит на администрации, поскольку спорное место несанкционированного скопления отходов производства и потребления находится на земельных участках, которые расположены в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена. В случае удовлетворения требований и возложении на администрацию обязанности организовать и ликвидировать несанкционированную свалку отходов, отметил о необходимости указать в решении суда о порядке финансирования данных мероприятий не только за счет средств местного бюджета, и определения судом объема софинансирования расходов на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Также указал, что спорный земельный участок не является местом накопления ТКО и не включен в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Калуга». На балансе муниципалитета находится 806 контейнерных площадок. УГХ Города Калуги осуществляет ежедневные работы по ликвидации несанкционированных свалок на муниципальных контейнерных площадках и в пределах пятиметровой зоны вокруг них.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, заявленных к Министерству, указав о том, что спорное место скопления отходов не относится к землям лесного фонда, ответственность за ненадлежащее содержание которых может быть возложена на министерство. Также указала, что решение вопроса по ликвидации скопления отходов на земельных участках, которые расположены в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, находится исключительно в компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем полагала надлежащим административным ответчиком по делу Администрацию городского округа города Калуги. Пояснила о том, что министерство не является источником финансирования, в связи с чем не может быть участником софинансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Представитель административного ответчика министерство финансов Калужской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее представитель ФИО5 в удовлетворении требований к министерству просила отказать, органы местного самоуправления с соответствующей заявкой на обеспечение софинансирования по ликвидации несанкционированной свалки отходов не обращались, нарушений законодательства, бездействия со стороны министерства не имеется.

Представитель административного ответчика министерства строительства и ЖКХ Калужской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее представитель ФИО6 в удовлетворении требований к министерству просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что решение вопроса по ликвидации скопления отходов находится исключительно в компетенции органов местного самоуправления или организаций, ответственных за территории, на которых эти отходы находятся

Представители административных ответчиков министерства природных ресурсов и экологии РФ, министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом. Минприроды России представило письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Минприроды России просили отказать ( л.д. 181-187).

Представители заинтересованных лиц ГП «КРЭО», управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, Управления по работе с населением г.Калуги в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна. Представитель ГП «КРЭО» ранее представил в адрес суда пояснения относительно заявленных требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на территории земельного участка, имеющего координаты № в 120 метрах в восточном направлении от <адрес> имеется зона загрязнения отходами производства и потребления.

Указанный земельный участок, на котором расположены отходы производства и потребления, находится в границах муниципального образования городской округ «<адрес>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В материалы дела административным истцом при подаче административного искового заявления представлено заключение специалиста ООО <данные изъяты>» (далее по тексту – ООО «<данные изъяты>») №/Клг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, имеющего диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки «Судебная экологическая экспертиза», с присвоением квалификации эксперт-эколог.

Согласно указанному заключению, специалистом ООО «<данные изъяты>» установлено, что земельный участок, имеющий координаты <данные изъяты>, загрязнен отходами производства и потребления; суммарная площадь загрязнения отходами производства и потребления указанного земельного участка составляет 44 кв. м (л.д.8-26).

Кроме того, специалистом в заключении установлено, что преобладающими видами отходов на указанном земельном участке являются отходы строительства и ремонта (V класс опасности); земельный участок не имеет специальной оборудованности как объекта временного хранения отходов, выбранная территория не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Приведенное специалистом ООО «<данные изъяты>» заключение №/Клг суд считает обоснованным, поскольку заключение составлено полно, объективно, содержит подробные сведения о специалисте, проведшем исследование, о методике проведения исследования. Ходатайств о назначении судебной экспертизы административными ответчиками не заявлялось.

Административными ответчиками не оспаривался факт наличия несанкционированной свалки на земельном участке, имеющем координаты <данные изъяты>, а также не представлено информации о достаточности обеспечения жителей рядом расположенных многоквартирных домов контейнерными площадками, исключающими возможность образования стихийных свалок.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Минфин России, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Организует составление и составляет проект федерального бюджета Министерство финансов Российской Федерации, которое также составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а также лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета в Федеральное казначейство (статья 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, являющейся приложением N 12 к Федеральному закону от 27 ноября 2023 года N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде выделены Минприроды России в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" для реализации федерального проекта "Чистая страна".

Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326, имеет приложение N 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология".

Названными правилами установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении субъектом Российской Федерации определенных условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт "а" пункта 3 указанных выше правил).

Постановлением Правительства Калужской области от 10 января 2024 года № 17 утверждена государственная программа Калужской области «Охрана окружающей среды в Калужской области», которой предусмотрены условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Калужской области на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, рекультивации земельных участков, на которых размещены объекты накопленного вреда окружающей среде.

Пунктом 3 раздела 3.1 государственной программы определены условия предоставления субсидии:

заявительный порядок предоставления субсидии;

наличие правовых актов муниципальных образований, устанавливающих расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Калужской области;

заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утверждаемой министерством финансов Калужской области, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В силу пункта 5 органом исполнительной власти Калужской области, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета, уполномоченным принимать и рассматривать, в том числе проверять, документы, поступившие от муниципальных образований, и принимать решения по результатам их рассмотрения, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

При этом согласно письменным пояснениям представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ( л.д. 136-137) финансирование несанкционированных свалок отходов указанной субсидией не представляется возможным, поскольку она направлена на финансирование расходных обязательств муниципальных образований региона только на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде. В указанной связи такие соглашения заключить не представляется возможным.

В силу ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме (абз. 59), объекты накопленного вреда окружающей среде - территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме (абз. 60,61).

В силу ст. 80.3 Федерального закона №7-ФЗ ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом

Согласно письменным пояснениям представителя министерства финансов Калужской области городской округ «Город Калуга» является бездотационным муниципальным образованием (муниципальное образование-донор), в связи с тем, что уровень расчетной бюджетной обеспеченности данного муниципального образовании я превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов).

Соответственно областной центр располагает финансовыми средствами, необходимыми для осуществления собственных полномочий в полном объеме, в том числе, с учетом предоставляемых межбюджетных трансфертов в рамках межбюджетных отношений. Так, например, на 2025 год городскому округу в областном бюджете предусмотрено более 4 млрд рублей в форме межбюджетных субсидий и 0,6 млрд. рублей иных межбюджетных трансфертов. В текущем финансовом году городскому округу из областного бюджета был предоставлен бюджетный кредит на частичное покрытие дефицита бюджетов муниципальных образований в сумме 1000000,0 тыс. рублей. Данная мера позволила полностью погасить задолженность пол имеющимся коммерческим кредитам, снизить расходы и на обслуживание муниципального долга в 2025 году и последующих годах более чем на 300000,0 тыс. рублей, а также не допустить новых коммерческих заимствований.

Также в бюджете городского округа ежегодно предусматриваются резервные средства на обеспечение сбалансированности бюджета в ходе его исполнения, которые могут быть направлены на мероприятия, не предусмотренные в местном бюджете в соответствии с порядком расходования данных средств.

В доходной части городского бюджета предусмотрены платежи при пользовании природными ресурсами, в том числе плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные доходы (плата за негативное воздействие на окружающую среду) в бюджете городского округа составляют: 2024 год ( факт) – 21,7 млн. руб., 2025 год план – 12,5 млн. руб., фактическое поступление за первое полугодие 2025 года – 23,0 млн. руб.

Согласно представленной информации управления финансов города Калуги на территории муниципального образования «Город Калуга» действует муниципальная программа муниципального образования «Город Калуга» «Формирование современной городской среды», утвержденная постановлением Городской Управы города Калуги от 04.02.2025 №№4-п, в рамках которой осуществляется реализация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, рекультивация земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде.

В бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2025 год, утвержденном решением Городской Думы города Калуги от 11.12.2024 №210 «О бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в рамках муниципальной программы на реализацию комплекса процессных мероприятий «Реализация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, рекультивация земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде» предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 36730,6 тыс. руб. по следующим главным распорядителям бюджетных средств: по управлению по работе с населением на территориях на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок – 16153,5 тыс. руб., по управлению городского хозяйства города Калуги на рекультивацию полигона ТБО города Калуги с отводом ручья с территории полигона ТБО – 12577,1 тыс. руб., по управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги на рекультивацию свалки ТКО города Калуга (рекультивация несанкционированной свалки) – 8000,0 тыс. руб. Доходы от использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в 2024 году составили 225599,4 тыс. руб., в 2025 году – план 206544,5 руб., факт на 01.018.2025 – 130024,4 тыс. руб. Управлением по работе с населением на территориях в текущем году заключены муниципальные контракты на ликвидацию несанкционированных свалок в границах пригородной зоны муниципального образования «Город Калуга» от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5,0 млн руб. ( контракт исполнен), от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 600,0 тыс. руб. ( контракт исполнен), от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 млн. руб. ( исполнялся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5,55 млн. руб. ( л.д. 168)

Из информации управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги следует, что в отношении спорной территории проверки по муниципальному земельному контролю на основании ч.1 ст. 72 Земельного кодекса РФ не проводились.

Согласно представленному расчету затрат на ликвидацию спорной несанкционированной свалки ( л.д. 170-171) требуется денежных затрат на сумму 130196,30 руб., в том числе 1 фронтальный погрузчик «Амкодор-332» на 6 часов, 1 самосвал г/п 20т на 8 часов, 5 человек грузчиков на 6 часов работы.

При разрешении требований суд учитывает, что Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 27-П от 30 мая 2023 года, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу положений п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2 ст. 3.3 указанного Закона).

Согласно Уставу муниципального образования «Город Калуга», в соответствии с п. 12, 24 ст. 7 вопросом местного значения является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Калуги, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а в соответствии с положениями п. 16 и п. 30 ст. 38 к полномочиям Администрации городского округа города Калуги относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Калуга, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.3.2. Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга» утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 29.06.2022 № 149, Городская Управа города Калуги в лице уполномоченного органа, а также через подведомственные учреждения обеспечивает проведение ликвидации стихийных свалок на земельных участках, находящихся в собственности или ином законном владении муниципального образования "Город Калуга", включая территории, государственная собственность на которые не разграничена. Стихийная свалка ликвидируется не позднее 30 дней с момента ее выявления.

Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, на праве собственности или аренды физическим или юридическим лицам не принадлежит, виновное в захламлении земельного участка лицо не установлено, площадь несанкционированной свалки 44 кв.м., необходимое финансирование – 130196,30 руб.

Из правового анализа приведенных норм и обстоятельств настоящего дела следует, что именно администрация городского округа города Калуга Калужской области является в силу закона лицом, обязанным к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и восстановлению земли.

В свете Кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2025 N 51-КАД24-6-К8 судом при разрешении настоящего дела исследовался вопрос о возможности ликвидации несанкционированной свалки на территории города Калуги в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 326 (ред. от 14.05.2025), заявок администрацией на участие в федеральных программах не подавалось, что следует из пояснений представителя.

Предложенные суду сведения о заключенных муниципальных контрактах на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок не касаются конкретного спорного земельного участка, на котором располагается несанкционированная свалка. В связи с чем не свидетельствуют о принимаемых мерах администрацией по устранению нарушений действующего законодательства в рамках настоящего административного дел.

Так, несанкционированная свалка была выявлена административным истцом еще в июне текущего года, до настоящего времени администрацией городского округа города Калуги мер, направленных на недопущение бесконтрольного накопления отходов в указанном месте, не предпринято.

Администрация городского округа города Калуги при рассмотрении настоящего спора не доказала, что спорная свалка образована не жителями муниципального образования, а иными лицами, не представила доказательств невозможности выявления и привлечения к ответственности лиц, производивших размещение отходов, и предпринятых с этой целью попыток, а также надлежащей организации обращения с отходами на территории, прилегающей к несанкционированной свалке, что исключило бы потребность в несанкционированном складировании отходов в неустановленном месте).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возникновение и продолжение существования несанкционированной свалки сопряжено с виновным бездействием органа местного самоуправления, в указанной связи надлежащим административным ответчиком по делу является администрация городского округа города Калуги, не обеспечившая выявление и ликвидацию несанкционированного размещения отходов.

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, функционирование места несанкционированного размещения мусора администрацией городского округа г. Калуги не пресечено до настоящего времени.

Судом отмечается, что меры по ликвидации самовольной свалки со стороны органов местного самоуправления должны быть своевременными. Администрацией городского округа г. Калуги не доказано, что с ее стороны проводились какие-либо действия по пресечению продолжения функционирования места несанкционированного размещения строительного мусора.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приход к выводу, что со стороны администрации и ответственных должностных лиц допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на спорном участке.

С учетом изложенного, доводы представителя администрации городского округа города Калуги о том, что ликвидация свалок не может производиться за счет средств бюджета только администрации города Калуга со ссылкой на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П, признаются судом несостоятельными.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований к министерству строительства и ЖКХ Калужской области, министерству природных ресурсов и экологии РФ, министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, министерству финансов РФ, министерству финансов Калужской области не имеется.

Однако, суд не соглашается с предложенным административным истцом сроком, в который административный ответчик администрация городского округа города Калуги обязан ликвидировать несанкционированную свалку, и полагает, что разумным будет срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа города Калуги, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка с координатами № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

Возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем очистки территории земельного участка с координатами № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

В удовлетворении требований к министерству строительства и ЖКХ Калужской области, министерству природных ресурсов и экологии РФ, министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, министерству финансов РФ, министерству финансов Калужской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий И.В.Гудзь

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2025 года.