...а-.... 07RS0004-01-2023-....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 23 мая 2023 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Дорохина А.В.,

при секретаре судебного заседания Пшуноковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР А о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации и возложении обязанности,

установил :

Ш обратился суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР А, в котором просит признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в лице государственного регистратора А № ..../1 от .... о приостановлении государственной регистрации прав, а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в течение пяти рабочих дней с даты поступления вступившего в законную силу решения суда, провести государственную регистрацию прав по договору от .... уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, расположенный по адресу: КБР, ..., за чертой населенного пункта в ..... на северо-восток от с.....

В обоснование требований административным истцом указано, что .... между ним и Б заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка ... от .... в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство. Обратившись .... в Управление Росреестра по КБР с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок по указанному договору, им было получено уведомление государственного регистратора А о приостановление государственной регистрации, которое он полагает незаконным и нарушающим его права.

Полагая уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок № ..../1 от ...., незаконным, административный истец указывает, что государственный регистратор необоснованно применила норму материального права, не подлежащую применению к представленным на государственную регистрацию документам.

Из возражения административного ответчика – Управления Росреестра по КБР следует, что земельный участок с кадастровым номером .... был передан в аренду по результатам торгов, а имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, в частности статьей 448 ГК РФ, согласно которой если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом. Административный ответчик, полагая, что представленный договор уступки прав и обязанностей по договору аренды имеет признаки ничтожной сделки и не подлежит государственной регистрации, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец, будучи надлежаще извещен, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, обеспечив явку своего представителя.

Административный ответчик - государственный регистратор А, заинтересованное лицо Б и заинтересованное лицо местная администрация Чегемского муниципального района КБР, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки в установленном порядке не уведомили.

Суд в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – М, действующий по доверенности от ...., в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что у государственного регистратора не имелось оснований для приостановления государственной регистрации договора уступки прав и обязанностей на основании пункта 9 статьи 9 ФЗ от .... № 101-ФЗ, так как земельный участок был предоставлен в аренду в ином порядке, нежели тот, на которые распространяются ограничения, установленные указанной нормой материального права.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по КБР – М, действующая по доверенности от ...., в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в возражении на административный иск.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи 226 КАС РФ, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, и административным ответчиком не оспаривалось, что срок обращения за защитой нарушенного права в суд, установленный частью 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Местной администрации Чегемского муниципального района КБР от .... ...-па, между Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР (арендодатель) и Б (арендатор) заключен договор аренды ... от .... земельного участка с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, расположенный по адресу: ..., за чертой населенного пункта в .... м. на северо-восток от с.....

Договором уставлен срок его действия до .... (пункт 2.1).

К правам арендатора, предусмотренным договором, относится и право передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам (пункт 4.1)

Реализуя право на передачу своих прав и обязанностей по договору третьим лицам, арендатор Б .... заключил договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору земельного участка от .... с Ш (новый арендатор), о чем уведомил арендодателя - администрацию Чегемского муниципального района в письменном виде.

Приняв права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка ... от .... с кадастровым номером 07:08:1400000:2569, площадью 83 008 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, .... Ш обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка.

.... Управлением Росреестра по КБР в лице государственного регистратора А, было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № ....-.... согласно которому в отношении земельного участка с кадастровым номером .... Управлением приостановлена государственная регистрация до ..... Основанием для приостановления государственной регистрации права послужило то, что согласно пункту 9 статьи 9 ФЗ от .... № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.

Из оспариваемого уведомления следует, что, по мнению государственного регистратора А, договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ...., заключенный между Б и Ш, не мог быть заключен, ввиду наличия установленного законом запрета на передачу прав и обязанностей по договорам аренды в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, что, как следствие, не позволяет осуществить государственную регистрацию прав и является основанием для приостановления таковой применительно к положениям подпункта 17 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от .... «О государственной регистрации недвижимости».

Суд считает, что причина приостановления государственной регистрации, является необоснованной и противоречащей требованиям действующего закона.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от .... ..., Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему закону, урегулированы ФЗ от .... № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 14 ФЗ № 218-ФЗ от .... «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав указаны в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ от .... «О государственной регистрации недвижимости», который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно подпункту 17 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от .... «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.

В рассматриваемом случае, считая, что государственная регистрация прав должна быть приостановлена применительно к подпункту 17 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от .... «О государственной регистрации недвижимости», государственный регистратор А сослалась на пункт 9 статьи 9 ФЗ от .... № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из положений пункта 9 статьи 9 ФЗ от .... № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", следует, что передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.

Как верно указано административным истцом, буквальное толкование указанной нормы права свидетельствует о том, что не допускается передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу только в отношении земельного участка, который представлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в отношении которых пунктом 9 статьи 9 ФЗ от .... № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" запрещена передача арендных прав и обязанностей другому лица, закреплены в статье 10.1 ФЗ от .... № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из пояснительной записки, к проекту ФЗ от .... № 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", которым была внесена статья 10.1 в ФЗ от .... № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что вносятся изменения предусматривающие возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов (упрощенный порядок), а также предусматривается запрет на передачу такого земельного участка третьему лицу.

Указанный запрет обеспечит использование получаемых в упрощенном порядке земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения непосредственно для осуществления сельскохозяйственного производства, а также будет способствовать достижению цели законопроекта, обусловленной необходимостью поддержки граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Изложенное свидетельствует, что запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, установленный пунктом 9 статьи 9 ФЗ от .... № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", относится к земельным участкам, предоставленным в упрощенном порядке на основании статьи 10.1 ФЗ от .... №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вместе с тем, из представленных на государственную регистрацию и в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, был предоставлен первоначальному арендатору Б по договору аренды от ...., то есть до вступления в силу статьи 10.1 ФЗ от .... № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которая вступила в силу ...., а следовательно, земельный участок предоставлен в аренду иным способом, нежели тот, для которого специальной нормой закона установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды.

Изложенное исключает возможность распространения на договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ...., заключенный между Б и Ш ограничений, установленных пунктом 9 статьи 9 ФЗ от .... № 101-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в виде запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу.

В этой связи, изложенное в оспариваемом уведомлении № ..../1 от .... основание для приостановления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям закона, поскольку государственный регистратор необоснованно применила норму материального права, не подлежащую применению к представленным на государственную регистрацию документам.

В этой связи, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика не соответствуют закону, поскольку вопреки положениям, закрепленным в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10-11 статьи 226 КАС РФ, согласно которым на орган, принявший оспариваемое решение возлагается бремя обязанности доказывания обстоятельств соблюдены ли при вынесении решения требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для приостановления государственной регистрации прав на земельный участок по договору уступки прав и обязанностей арендатора.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что уведомление Управления Росреестра по КБР в лице государственного регистратора А № ..../1 от .... о приостановлении государственной регистрации прав является незаконным, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление Ш к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР А о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в лице государственного регистратора А от .... №..../1 о приостановлении государственной регистрации прав.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения, повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации прав по договору уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от .... с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, расположенный по адресу: КБР, ..., с...., за чертой населенного пункта в .... м. на северо-восток от с.....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

Копия верна:

Судья - А.В.Дорохин