Гражданское дело № 2-3769/2023
УИД 09RS0001-01-2023-004787-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Черкесск КЧР 10 ноября 2023 года
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Антонюк Е.В., при секретаре судебного заседания Зориной А.А.,
с участием помощника прокурора города Черкесска Джаубаева Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-3769/2023 по исковому заявлению прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах муниципального образования города Черкесска, к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу,
установил:
прокурор города Черкесска обратился в суд в интересах муниципального образования города Черкесска с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования города Черкесска выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования города Черкесска. Согласно постановлению от 16.09.2010 г. № 266 Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования <...> внесен в казну муниципального образования города Черкесска, следовательно, является муниципальным недвижимым имуществом и подлежит государственной регистрации. Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу может привести к утрате земельных участков, являющихся частью автодороги, и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования, чем нарушается право на использование и охрану земель.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор просил суд обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в течение одного года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по переулку Охотничий города Черкесска.
В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска Джаубаев Д.Р. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.
Извещенные о времени и месте рассмотрения дела представитель муниципального образования города Черкесска и представитель ответчика в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с учетом мнения помощника прокурора, по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что автомобильная дорога на переулке Охотничий города Черкесска расположена в границах городского округа, используется неограниченным кругом лиц для проезда, предназначена для решения вопросов местного значения муниципального образования города Черкесска, находится в казне муниципального образования города Черкесска на основании постановления Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска от 16.09.2010 г. № 266 «О передаче основных средств с баланса муниципального унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия на баланс (в казну) Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска».
Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.09.2023 г., право собственности на автомобильную дорогу на переулке Охотничий города Черкесска в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.
В силу ст. 56 ГПК РФ, регламентирующей обязанность доказывания, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд находит их достоверными и допустимыми доказательствами по делу, на основе которых судом установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу.
Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком суду не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 ГПК РФ непредставление ответчиком доказательств не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1).
Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9).
Согласно ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) недвижимость относится к объектам гражданских прав. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).
Следовательно, спорная автомобильная дорога относится к объектам гражданских прав.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).
В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 1 января 2017 года, государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ч. 3).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
На основании пункта 3.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесска», утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 18.07.2012 года № 60, экономическую основу местного самоуправления муниципального образования города Черкесска составляют: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования города Черкесска, а также имущественные права муниципального образования города Черкесска.
Подпунктом 3.2.2 п. 3.2 указанного Положения предусмотрено, что в собственности муниципального образования города Черкесска находятся следующие виды имущества, предназначенные для решения вопросов местного значения: автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования города Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Как установлено судом, автомобильная дорога на переулке Охотничий города Черкесска расположена в границах городского округа, используется неограниченным кругом лиц для проезда, предназначена для решения вопросов местного значения муниципального образования города Черкесска, при этом право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано в установленном законом порядке, что препятствует реализации прав владения, пользования и распоряжения автомобильной дорогой.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан.
При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора города Черкесска обоснованными.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) в интересах муниципального образования города Черкесска (ИНН <***>) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН <***>) о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу удовлетворить.
Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в течение одного года после принятия судом настоящего решения произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу по переулку Охотничий города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Черкесского городского суда КЧР Е.В. Антонюк
Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года.