Дело № 2а-744/2025

УИД 28RS0023-01-2025-000887-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тында 7 августа 2025 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре Филипповой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

представителя административного ответчика администрации города Тынды и заинтересованного лица мэра города Тынды ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенностей от 18.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тындинского городского прокурора к администрации города Тынды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации города Тында, в обоснование которого указал, что в ходе проведенного Тындинской городской прокуратурой анализа соблюдения требований жилищного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что администрация города Тынды, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. На территории города Тынды расположен расселенный дом по адресу: <...>, который постановлением администрации города Тында от 14.03.2017 № 475а признан непригодным для проживания и подлежит сносу. Техническое состояние дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним). В данный дом имеется свободный доступ, что не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности. Срок реализации государственной программы, в рамках которой был расселен дом, истек, однако, снос дома не произведен. В связи с тем, что объемы сноса расселенного аварийного фонда не сопоставимы с объемами имеющегося жилищного фонда, который необходимо снести, мэру города Тынды прокуратурой было внесено представление. В ответе на представление администрацией города Тынды было указано, что будут приняты меры по ускорению сноса указанных домов.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Тынды, выраженное в неисполнении постановления администрации города Тынды от 14.03.2017 № 475а о признании жилого помещения непригодным для проживания, государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446, постановления Администрации города Тынды от 03.10.2014 № 3660 об утверждении муниципальной программы «обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2020 годы», Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ), утвержденного Постановлением Администрации города Тынды от 14.03.2017 № 476а, сноса аварийного дома по адресу: <...>.

Обязать администрацию города Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <...>, со дня вступления решения в законную силу до его фактического сноса; организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель Управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации г. Тынды, мэр города Тынды ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства не явились. Мэр города Тынды обеспечил участие в судебном заседании своего представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения помощника прокурора, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Климушкина В.А. на доводах административного искового заявления настаивала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, пояснила, что поскольку дом расселен, граждане в нем не проживают, администрация должна выполнить условия программы, в рамках которой было произведено переселение, а также обеспечить безопасность неопределенного круга лиц.

Представитель администрации города Тында и мэра города Тынды ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что истцом неверно указана в качестве основания иска программа, по которой дом был расселен, а также неверно указано, что дом многоквартирный, в то время как спорный дом является одноквартирным жилым домом.

Поддержал доводы своих письменных возражений на иск, из которых следует, что дом по адресу: <...> постановления администрации города Тында от 14.03.2017 № 475а признан непригодным для проживания. Этим постановлением не предусмотрены обязанность и сроки сноса данного жилого помещения. 25.09.2013 Постановлением Правительства Амурской области №446 утверждена государственная программа Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области" (далее — государственная программа), одна из подпрограмм которой - Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области. Мероприятия по сносу (ликвидации) ветхого и аварийного жилищного фонда не предусмотрены подпрограммой.

В рамках реализации государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области №801 (далее - программа), предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Амурской области в соответствии с Порядками предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий программы. Приложением №4 к программе утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Вопреки доводам административного истца об обязательстве муниципального образования города Тынды по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой в соответствии с пп. 3 п.11 настоящего Порядка, необходимо отметить, что бюджету муниципального образования город Тында субсидия предоставляется не в соответствии с Приложением №4 «Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», а в соответствии с Приложением №1 к программе Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали», которое не предусматривает обязательств муниципальных образований области по сносу (ликвидации) аварийных многоквартирных домов.

В соответствии с разделом 6 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ), (далее - Порядок переселения), утвержденного постановлением Администрации города Тынды от 14.03.2017 №476а, освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством. Снос (ликвидация) освобожденного жилищного фонда осуществляется администрацией города Тынды за счет средств местного бюджета в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории города Тынды" муниципальной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды", утвержденной постановлением администрации города Тынды от 22 августа 2022 №1614. Порядок переселения также не устанавливает сроки сноса расселенных многоквартирных домов. По мере финансирования мероприятий на территории города будет осуществляться снос ветхого и аварийного жилищного фонда. В действиях Администрации города не усматривается бездействия в не проведении сноса дома, поскольку в правовых актах, распространяющих свое действие на территорию муниципального образования г.Тында отсутствует обязанность по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда и сроков сноса. Администрация города Тынды просит в удовлетворении административного искового заявления Тындинской городской прокуратуры отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Дом №1А по ул. Весенняя в г. Тында принят в муниципальную собственность муниципального образования города Тынды 14.05.2013, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также выпиской из Реестра муниципального имущества города Тынды по состоянию на 30.04.2025.

Постановлением администрации города Тынды от 14.03.2017 № 475а на основании акта обследования от 03.02.2017 и заключения межведомственной комиссии от 10.02.2017 признан непригодным для проживания жилой дом №1А по ул. Весенняя в г. Тынде.

Дом расселен в рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области».

В ходе обследования указанного многоквартирного дома 9 июля 2025 года установлено, что в доме по адресу: <...> никто не проживает, признаков проживания в нем граждан не имеется, доступ в дом закрыт (опечатан), что подтверждается актом обследования дома, фототаблицей.

Постановлением Администрации города Тынды № 2007 от 15.10.2020 нанимателю ФИО3, проживавшей в данном доме на основании договора социального найма, предоставлено другое жилое благоустроенное помещение по договору социального найма.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент рассмотрения дела жильцы в спорном жилом доме не проживают.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 446 (документ утратил силу с 01.01.2024) утверждена государственная программа Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы".

В состав государственной программы включена подпрограмма «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области».

В рамках подпрограммы "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области" государственной программы Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 446, Постановлением Администрации города Тынды от 14.03.2017 N 476а утвержден Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ).

В соответствии с п.6.1, 6.2 Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством. Снос (ликвидация) освобожденного жилищного фонда осуществляется администрацией города Тынды за счет средств местного бюджета в рамках реализации Подпрограммы. Ответственным за проведение мероприятий по сносу (ликвидации) освобожденного аварийного жилищного фонда является администрация города Тынды в лице отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства.

Постановлением Администрации города Тынды от 03.10.2014 N 3660 (документ утратил силу с 01.01.2023) утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2020 годы".

Одной из подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы, является подпрограмма "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории города Тынды".

В разделе 4 подпрограммы в качестве основного мероприятия подпрограммы включены работы по ликвидации аварийного жилищного фонда. Средства городского бюджета направляются на финансирование расходов, направленных на переселение граждан из ветхого жилищного фонда, по направлениям: "мероприятия по ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа".

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что дом № 1А по ул. Весенняя расселен в 2020 году, до настоящего времени не снесен.

При этом на администрации города Тынды, обладающей полномочиями по реализации вопросов местного значения, лежит обязанность создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в т.ч. организация и контроль мероприятий по сносу дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Такая обязанность, вопреки доводам административного ответчика, не может быть поставлена в зависимость от размера финансирования на указанные цели, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания.

Кроме того, снос указанного дома должен быть произведен за счет собственных средств муниципального образование, поскольку его расселение было произведено в период действия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.3013 №446, Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ), утв. Постановлением администрации города Тынды от 14.03.2017 №476а, а также муниципальной программой "Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2020 годы", утв. Постановлением Администрации города Тынды от 03.10.2014 N 3660. Данные правовые акты устанавливали, что работы по ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, проводятся за счет средств городского бюджета.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу жилого дома №1А по ул. Весенняя в г. Тынде, который признан непригодным для проживания, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку состояние вышеназванного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, а именно, создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые могут находиться как внутри дома, так и рядом с ним.

Поскольку факт бездействия администрации города Тынды, выраженного в не проведении сноса спорного жилого дома, в судебном заседании установлен, данное бездействие является незаконным, в связи с чем административные исковые требования Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Рассматривания требования Тындинского городского прокурора о возложении на администрацию города Тынды обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в дом, расположенный по адресу: <...>, со дня вступления решения суда в законную силу до дня его сноса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Спорный объект недвижимости находится в непригодном для проживания состоянии, не используется по назначению. Бездействие по не проведению мероприятий по сносу непригодного к проживанию дома создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить безопасность граждан, влечет возможность совершения правонарушений.

Из акта от обследования жилого дома от 09.07.2025 и фотоматериалов усматривается, что Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Тынды проведено обследование дома, расположенного по адресу: <...>, установлено, что доступ в обследуемый дом закрыт, окна имеют остекление, входная дверь закрыта, калитка опечатана.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения на администрацию г. Тынды обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в дом, расположенный по адресу: <...>, не имеется, поскольку свободный доступ в дом органичен.

Административным истцом заявлено требование о возложении на Администрацию города Тында обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенных сторонами доводов, длительного порядка сноса дома, суд считает необходимым в соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Тынды обязанность обеспечить мероприятия по сносу дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, такой срок не приведет к ущемлению прав административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Тындинского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Тынды (ИНН <***>), выраженное в не проведении сноса признанного непригодным для проживания жилого дома по адресу: <...>, незаконным.

Возложить на администрацию города Тынды обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу признанного непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования Тындинского городского прокурора о возложении на администрацию города Тынды обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в дом, расположенный по адресу: <...>, со дня вступления решения суда в законную силу до дня его сноса, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 21 августа 2025 года.

Председательствующий судья Е.Н.Монахова