Решение по делу № 2А-2949/2023 от 21.11.2023

Дело №2а-2949/2023 №58RS0018-01-2023-004031-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 21 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Пензы о признании незаконными отказов в согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, выраженных в письмах №6700 от 5 июля 2023 года, №6703 от 6 июля 2023 года и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными отказы администрации г. Пензы, выраженные в письмах №6700 от 05.07.2023г., №6703 от 06.07.2023г.; обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью Данные изъяты местоположение земельного участка: Адрес гараж Номер обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью Данные изъяты местоположение земельного участка: Адрес гараж Номер .

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что они являются членами ГСК «Весна», расположенного по адресу: Адрес . ФИО1 – член ГСК «Весна» с 2001 года, за ним закреплен гараж Номер площадью Данные изъяты расположенный в литере Е комплекса зданий ГСК «Весна». ФИО2 – член ГСК «Весна» с 1995 года, за ним закреплен гараж Номер , площадью Данные изъяты расположенный в литере Ж комплекса зданий ГСК «Весна».

Комплекс зданий ГСК «Весна» построен подрядчиком СРСУ-4 треста «Горремстрой-2» по договору подряда от 2 апреля 1987 года. Строительство велось с 1988 года по 1991 год.

Согласно технического паспорта на ГСК «Весна», изготовленного Пензенским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» 12 ноября 2005 года, ГСК «Весна» построен в 1988-1991 гг. и состоит из 85 капитальных кирпичных гаражей, построенных в виде 8 отдельных литер: А,Б,В,Г,Д,Е,Ж,З.

Земельный участок для строительства кооперативных гаражей предоставлялся Производственному управлению жилищного хозяйства Исполкома решением Исполкома Пензенского горсовета народных депутатов о предоставлении земельного участка от 2 октября 1985 года №539.

6 апреля 1987 года Производственному управлению жилищного хозяйства Исполкома был выдан государственный акт на право пользования землей на 0,8 га для строительства кооперативного гаража на 80 мест.

12 июля 1990 года решением Исполкома Ленинского районного совета народных депутатов г. Пензы№231 список членов ГСК «Весна был увеличен.

С 2002 года ГСК «Весна» предпринимал попытки оформить свои права на земельный участок, на котором он расположен.

В 2003 году были проведены землеустроительные работы, был изготовлен и подписан с правообладателями смежных земельных участков акт согласования границ земельного участка от 15 сентября 2003 года, согласно которому все 8 литер ГСК «Весна» расположены на формируемом земельной участке.

В 2005 году МУП «Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы» была проведена топографическая съемка территории ГСК «Весна», из которой также следует что все 8 литер ГСК «Весна» расположены на формируемом земельном участке.

11 апреля 2007 года актом МУП «Бюро технической инвентаризации г. Пензы» ГСК «Весна» был присвоен адрес: Адрес

В 2007 году Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы был изготовлен проект границ земельного участка ГСК «Весна» по адресу: Адрес от Дата Номер .

Данным проектом границы земельного участка и координаты поворотных точек были уточнены в соответствии с требованиями законодательства. Площадь образуемого земельного участка составила 0,4515 га. Границы образуемого земельного участка совпадают с границами, определенными в 2003 году и также включают в себя все 8 литер ГСК «Весна».

Постановлением главы администрации г. Пензы №835 от 2 июня 2008 года земельный участок по адресу: Адрес площадью Данные изъяты был предоставлен ГСК «Весна» в аренду на неопределенный срок.

Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового Номер .

В марте 2009 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы был подготовлен договор аренды земельного участка с кадастровым Номер , который был подписан арендодателем – КУМИ г. Пензы. Со стороны арендатора – ГСК «Весна» данный договор подписан не был, поскольку в этот момент проходила процедура смены председателя ГСК.

В 2011 году, по неизвестной истцам причине, согласно сведениям ЕГРН, на территории ГСК «Весна» был поставлен на государственный кадастровый учет другой земельный участок меньшей площади, а именно земельный участок с кадастровым Номер (дата присвоения кадастрового номера Дата ), площадью Данные изъяты Права на данный земельный участок – отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым Номер включает в себя только литеры А,Б,В,Г,Д комплекса зданий ГСК «Весна», содержащие гараж с 1 по 66. Литеры Е,Ж,З, содержащие гаражи с 67 по 85 – находятся за пределами данного земельного участка.

В 2022 году члены ГСК «Весна» начали обращаться в администрацию г. Пензы за предоставлением земельных участков в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001г., по так называемой «гаражной амнистии». Администрация г. Пензы предоставляет земельные участки только под гаражами заявителей, расположенными в границах существующего на сегодняшний день земельного участка с кадастровым Номер , то есть только литер А,Б,В,Г,Д комплекса зданий ГСК «Весна», включающие гаражи с 1 по 66.

30 июня 2023 года административные истцы обратились в администрацию г. Пензы с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001г., приложив копии всех требуемых документов.

В ответ на свои обращения административные истцы получили отказы по причине того, что образуемые ими земельные участки не входят в границы земельного участка с кадастровым Номер , а именно формирование новых земельных участков представлено за границами ГСК «Весна», что является в рассматриваемом случае недопустимым. Также в своем отказе администрация г. Пензы указала, что документы о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, предусмотренные п. 5 ст. 3.7 Закона заявителями не представлены.

Гаражи, принадлежащие административным истцам, построены до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, что подтверждается технической документацией.

Существование ГСК «Весна» и осуществление им своей деятельности, что подтверждается заключенными договорам, такими как договор на отпуск и потребление электрической энергии от 04.09.1995г., договор №1365 на вывоз твердых бытовых отходов от 05.11.2004г., договор №1992 на вывоз твердых бытовых отходов от 25.04.2006г.

Литеры Е,Ж,З ГСК «Весна», содержащие гаражи истцов, строились в составе единого комплекса зданий ГСК «Весна» и являются его неотъемлемой частью. Литера Е,Ж,З ГСК «Весна» расположены на земельном участке, предоставленном ранее для строительства кооперативных гаражей.

Предоставление единого общего земельного участка ГСК «Весна», включающего все 8 литер ГСК «Весна» подтверждается: решением Исполкома Пензенского горсовета народных депутатов о предоставлении земельного участка от 02.10.1985г. №539; государственным актом на право пользование землей от 06.04.1987г., актом установления и согласования границ земельного участка от 15.09.2003г., постановлением Главы администрации г. Пензы №835 от 02.06.2008г., кадастровым паспортом земельного участка площадью Данные изъяты от 29.06.2010г.

До настоящего времени права административных истцов на гаражи никем не оспорены, никто из третьих лиц не истребовал имущество из их владения, данные постройки не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Утверждение администрации г. Пензы о том, что формирование земельных участков под своими гаражами производится истцами за границами ГСК «Весна», по мнению административных истцов, является необоснованным, поскольку границы существующего на сегодняшний день земельного участка с кадастровым Номер не являются границами ГСК «Весна».

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в письменных заявлениях просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных истцом ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования своих доверителей поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск ФИО1, ФИО2 полагала необоснованным, просила его оставить без удовлетворения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УМИ г. Пензы – ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал позицию административного ответчика, полагая административные исковые требования ФИО1, ФИО2 незаконным и необоснованным, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Весна» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил. В письменном отзыве на иск, административный иск ФИО1, ФИО2 полагал обоснованным и подлежащим удовлетворения в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, материалы кадастровых дел на земельные участки с кадастровыми Номер суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом, как следует из положений ст.ст. 226, 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 2001 года является членом ГСК «Весна» и ему принадлежит гараж Номер , общей площадью Данные изъяты расположенный в литере Е, пом.3, находящийся по адресу: Адрес

ФИО2 является членом ГСК «Весна» с 1995 года и ему принадлежит гараж Номер , общей площадью Данные изъяты расположенный в литере Ж, пом.4, находящийся по адресу: Адрес А.

30 июня 2023 года ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Адрес с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в которых просили предварительно согласовать предоставление земельных участков, расположенных под гаражами Номер и Номер , площадями Данные изъяты соответственно, в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 3.7 Федерального закона РФ №137-ФЗ от 25 октября 2001 года и утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В письмах №6700 от 5 июля 2023 года, №6703 от 6 июля 2023 года ФИО2 и ФИО1 администрация г. Пензы отказала в предварительном согласовании предоставления им земельных участков бесплатно в собственность и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: Адрес , ГСК «Весна», гаражи Номер , Номер со ссылками на положения ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указав, что законом предусмотрена возможность предоставления земельного участка в собственность бесплатно исключительно под гаражом. На основании представленной заявителями схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории границы образуемых земельных участков не входят в границы земельного участка с кадастровым Номер , а именно формирование новых земельных участков представлено за границами ГСК «Весна», что является недопустимым.

На основании ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как следует из материалов дела, комплекс зданий ГСК «Весна» построен подрядчиком СРСУ-4 треста «Горремстрой-2» по договору наряда от 2 апреля 1987 года.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 2 октября 1985 года №539 Производственному управлению жилищного хозяйства Исполкома (Горжилуправление) и Облсельхозтехнике предоставлен земельный участок площадью 0,8 гав районе ул. Фурманова для строительства кооперативного гаража на 80 мест, в том числе 60 машиномест Горжилуправлению, 20 мест – Облсельхозтехнике.

В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов пояснял, что с 2002 года ГСК «Весна» предпринимал попытки оформить свои права на земельный участок, на котором он расположен. В 2003 году были проведены землеустроительные работы, был изготовлен и подписан с правообладателями смежных земельных участков акт согласования границ земельного участка от 15 сентября 2003 года, согласно которому все 8 литер ГСК «Весна» расположены на формируемом земельной участке. В 2005 году МУП «Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы» была проведена топографическая съемка территории ГСК «Весна», из которой также следует что все 8 литер ГСК «Весна» расположены на формируемом земельном участке.

Согласно акту МУП «Бюро технической инвентаризации г. Пензы» о присвоении адреса объекту недвижимости от 11 апреля 2007 года, ГСК «Весна» был присвоен адрес: Адрес

В 2007 году МУП «Управление градостроительства и архитектуры» был изготовлен проект границ земельного участка ГСК «Весна» по адресу: Адрес от 09.03.2007г. №159.

Постановлением главы администрации г. Пензы №835 от 2 июня 2008 года земельный участок по адресу: Адрес , площадью Данные изъяты был предоставлен ГСК «Весна» в аренду на неопределенный срок, однако, договор аренды заключен не был, поскольку не был подписан и зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2023-188120282 от 17 августа 2023 года 16 июня 2011 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым Номер , площадью Данные изъяты Права на данный земельный участок – не зарегистрированы.

Указанный земельный участок с кадастровым Номер включает в себя только литеры А,Б,В,Г,Д комплекса зданий ГСК «Весна», содержащие гараж с 1 по 66. Литеры Е,Ж,З, содержащие гаражи с 67 по 85 – находятся за пределами данного земельного участка.

ФИО1, ФИО2, обращаясь к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прикладывали к заявлению документы, которые, по их мнению, свидетельствовали о предоставлении ГСК «Весна» единого общего земельного участка, включающего все 8 литер: А,Б,В,Г,Д,Е,Ж,З.

С учетом вышеизложенного администрацией г. Пензы принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что границы вновь образуемого земельного участка не входят в границы земельного участка с кадастровым Номер , а именно формирование нового земельного участка представлено за границами ГСК «Весна», что является недопустимым. Документы о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка, либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, предусмотренные п. 5 ст. 3.7 Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ не представлены.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2002 года в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись о земельном участке общей площадью Данные изъяты с кадастровым Номер (Адрес ).

9 декабря 2008 года поставлен на кадастровый учет земельный участок, образованный из земельного участка с кадастровым Номер общей площадью Данные изъяты с кадастровым Данные изъяты со статусом «временный».

Согласно п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции, действовавшей на момент снятия земельного участка с кадастрового учета, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

16 декабря 2010 года в связи с истечением срока действия временного статуса сведений и отсутствии зарегистрированных прав земельный участок с кадастровым Номер был снят с кадастрового учета на основании п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и пункта 53 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о снятии с кадастрового учета).

Впоследствии 25 ноября 2011 года земельный участок общей площадью Данные изъяты с кадастровым Номер снят с кадастрового учета в связи с образованием двух земельных участков: с кадастровым Номер общей площадью Данные изъяты и с кадастровым Номер общей площадью Данные изъяты

В настоящее время площадь земельного участка с кадастровым Номер в ЕГРН составляет Данные изъяты в связи с образованием из него 48 отдельных земельных участков для размещения индивидуальных гаражей.

Таким образом, испрашиваемые административными истцами земельные участки не входят в границы земельного участка с кадастровым Номер , то есть находятся за пределами границ ГСК «Весна», что является недопустимым.

Документов о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, предусмотренных п.5 ст. 3.7 Закона №127-ФЗ.

При таким обстоятельствах, с учетом того, что образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается, а также учитывая, что испрашиваемые административными истцами земельные участки не входят в границы ГСК «Весна», суд приходит к выводу о том, что отказы администрации г. Пензы о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по результатам рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащими им гаражами являются законными, оснований для признания их незаконными у суда не имеется.

Доводы административных истцов о том, что их гаражи возведены до введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также то, что ранее (с 9 декабря 2008 года до 16 декабря 2010 года) на кадастровом учете состоял земельный участок общей площадью Данные изъяты с кадастровым Номер образованный из земельного участка с кадастровым Номер , который включал все гаражи ГСК «Весна» литеры А,Б,В,Г,Д,Е,Ж,З, не влияют на выводы суда, поскольку на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка испрашиваемые истцами земельные участки располагались за границами ГСК «Весна» на земельном участке, который не стоит на кадастровом учете.

Земельный участок, на котором располагаются гаражи административных истцов, был поставлен на кадастровый учет со статусом «временный», который сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении срока действия временного статуса сведений и отсутствии зарегистрированных прав, данный земельный участок снят с государственного кадастрового учета. В настоящее время указанный земельный участок на кадастровом учете не состоит.

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, а в отношении испрашиваемых административными истцами земельных участков право государственной/муниципальной собственности не разграничено, учитывая, что земельный участок, из состава которого административные истцы просят предоставить бесплатно земельные участки, не состоит на государственном кадастровом учете, документов о предоставлении или ином выделении административным истцам земельного участка либо о возникновении у них права на использование земельного участка по иным основаниям, предусмотренных п.5 ст. 3.7 Закона №127-ФЗ, не представлено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административными истцами отказ является законным и обоснованным.

В силу ст. 226 КАС РФ, отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд исходит из отсутствия необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, предусмотренные законодательством основания для его принятия имелись, права административных истцов не нарушены.

С учетом установленных по делу обстоятельствах, судом не усматривается предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к администрации г. Пензы о признании незаконными отказов в согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, выраженных в письмах №6700 от 5 июля 2023 года, №6703 от 6 июля 2023 года и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2023 года.

Судья А.В.Селиверстов