УИД № 14RS0016-01-2023-000346-12

Дело № 2а-394/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил :

Прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по установке искусственной неровности на участке дороги, расположенной по ул. 40 лет Октября в районе дома № 32 г. Мирного Республики Саха (Якутия); обязать администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 31.10.2024 года установить искусственную неровность на участке дороги, расположенной по ул. 40 лет Октября в районе дома № 32 г. Мирного Республики Саха (Якутия).

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД Росси и по Мирнинскому району проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), а также подведомственным учреждением МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» Мирнринского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на участке дороги, расположенной по ул. 40 лет Октября в районе доме № 32 г. Мирного, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 5265-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» отсутствует искусственная неровность. Указанное обстоятельство подтверждается актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району от 15.02.2023 № 60/310.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования к административным ответчикам поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) ФИО2 в ходе судебного заседания поддержала изложенные в письменном отзыве на административный иск доводы, указав, что на заявленном истцом участке дороги по ул. 40 лет Октября в районе дома № 32 г. Мирного РС(Я) расположен стадион «Триумф», СК «Кимберлит» КСК АК «АЛРОСА» и действительно отсутствует искусственная неровность, что создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий. При этом для проведения необходимых работ по устранению выявленных нарушений требуется достаточное время для изыскания бюджетных ассигнований, внесения изменений в бюджет МО «Город Мирный», так как на сегодняшний день бюджет МО «Город Мирный» утвержден на три года, расходные обязательства распределены на исполнение вопросов местного значения. Также для установки искусственной неровности (типа «лежачий полицейский») на заявленном участке дороги в соответствии с требованием действующего законодательства необходимо провести аукцион в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура размещения извещения (определение начальной максимальной цены контракта, размещение плана-графика закупок), заключение контракта требует длительных сроков в силу указанного Закона, при несоблюдении которых применяются меры административной ответственности, просит вынести законное и обоснованное решение.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) на судебное заседание не явился, директор МКУ «УЖКХ» ФИО3 ходатайством просит провести судебное заседание в отсутствие их представителя; согласно письменному отзыву на административный иск, по вопросу незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке искусственной неровности на участке дороги, расположенной по ул. 40 лет Октября в районе дома № 32 г. Мирного РС(Я), со стороны МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» в летний период текущего года будут выполнены работы по установке искусственной неровности на участке дороги, расположенной по ул. 40 лет Октября в районе дома № 32 г. Мирного Республики Саха (Якутия) в соответствии с п.п. 6.1, 6.2. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», просит в исковых требованиях отказать.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД Росси и по Мирнинскому району проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), а также подведомственным ей учреждением МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» Мирнринского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что на участке дороги, расположенной по ул. 40 лет Октября в районе доме № 32 г. Мирного, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 5265-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» отсутствует искусственная неровность.

Указанное обстоятельство подтверждается актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району от 15.02.2023 № 60/310 и не опровергнуто сторонами ответчика.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст. 12 Закона № 196, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответственно состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 № 131-Ф№ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание состояния автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - TP ТС 014/2011).

В соответствии с п.п.6.1 и 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственную неровность устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственную неровность устраивают за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я). Права собственника имущества и Учредителя осуществляет АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я). Учреждение находится в ведении АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), финансируется за счет бюджетных средств МО «Город Мирный» и имеет годовую смету расходов, утверждаемую Учредителем.

Пунктом 4.1.2 Устава предусмотрено, что целью и предметом деятельности Учреждения являются, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения города Мирного Республики Саха (Якутия), а также иные задачи в области комплексного содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В целях реализации предмета деятельности Учреждение осуществляет виды деятельности за счет бюджета городской Администрации (пункт 4.2).

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию вышеуказанной автомобильной дороги лежит на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрацию МО «Город Мирный», а также на МКУ «УЖКХ» МО «Мирнинский район» РС(Я), согласно Уставу учреждения.

Отсутствие искусственной неровности на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Доводы стороны административного ответчика судом не могут быть приняты, поскольку установленное не освобождает административного ответчика от обязанности, лежащей на ней в силу закона, и не освобождает ее от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее функций.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по установке искусственной неровности на участке дороги, расположенной по ул. 40 лет Октября в районе дома № 32 г. Мирного Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 31.10.2024 года установить искусственную неровности на участке дороги, расположенной по ул. 40лет Октября в районе дома № 32 г. Мирного Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме вынесено 10.04.2023г.