Дело №2а-641/2025

УИД 27RS0004-01-2024-010078-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шевелевой М.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска, в обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по обращению гражданина о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул.Строительной в г.Хабаровске, установлено, что по ул.Строительной (от ул.Краснореченской до ФИО1) на пути следования пешеходов отсутствуют тротуары и пешеходные ограждения, что является нарушением пунктов 4.5.1.3, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Органами прокуратуры были приняты меры прокурорского реагирования, а именно ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра города вынесено представление об устранении нарушений, постановлением мирового судьи судебного участка №27 судебного района «Центральны район г.Хабаровска» начальник управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Несмотря на принятые прокуратурой меры нарушения устранены не полностью Автомобильная дорога обустроена тротуаром только с одной стороны – со стороны МКД № 7, то есть с нечетной стороны. С четной стороны улицы тротуар и пешеходное ограждение не обустроено. При отсутствии пешеходных ограждений транспортными средствами осуществляется свободный проезд транспортных средств через путь движения пешеходов, при этой путь следования пешеходов на данном участке от жилых домов к трамвайной остановке «Речка красная» отсутствует, что нарушает права граждан на безопасное дорожное движение и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор Индустриального района г.Хабаровска просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в непринятии мер по обустройству тротуара с пешеходным ограждением по ул.Строительной г.Хабаровска на участке от ул.Краснореченской (от регулируемого пешеходного перехода) до дома № 8 по ул.Строительной, а также обустройству тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги по ул.Строительной на участке от ул. Краснореченской (от регулируемого пешеходного перехода) до дома № 7 по ул.Строительной, пешеходным ограждением. Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность по обустройству тротуара с пешеходным ограждением по ул.Строительной на участке от ул.Краснореченской (от регулируемого пешеходного перехода) до дома № 8 по ул.Строительной, а также обязанность по обустройству тротуара, расположенного вдоль автомобильной дороги по ул. Строительной на участке от ул.Краснореченской (от регулируемого пешеходного перехода) до дома № 7 по ул.Строительной, пешеходным ограждением в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО4 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что по ул.Строительной с обоих сторон имеется тротуар, по которому граждане проходят к трамвайной остановке, в результате проведенной проверки осенью 2024 года с нечетной стороны улицы сделали тротуар, однако перильное ограждение имеется только на части дороги, там где нет перильного ограждения и нет кустарников фактически двигаются транспортные средства. Также настаивала на том, что газон с нечетной стороны улицы шириной менее 1 метра, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

В судебном заседании представитель административных ответчиков не согласился с заявленными требованиями, указывая, что по ул. Строительной со стороны дома № 7 расположены газоны шириной более 1 метра, при наличии которых установка пешеходных ограждений не требуется в соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2004. Ссылается, что срок в течение которого прокурор просит провести работы является неразумным, в связи с чем просит установить два года с момента вступления решения суда в законную силу. Административный истец не представил доказательств тому, что недостатки улично-дорожной сети причиняют какой-либо вред, указанные в иске объекты находятся в допустимом состоянии и фактическая возможность их использования присутствует. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289-2019).

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено требование по применению ограничивающих пешеходных ограждений на регулируемых и нерегулируемых наземных переходах.

Подпунктом «б» данного пункта предусмотрена установка ограничивающих пешеходных ограждений - перильных на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3).

Согласно пункта 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения районе улицы Строительной в г.Хабаровске - на участке пересечения от регулируемого пешеходного перехода по ул.Краснореченской, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ.

Согласно акту проверки, составленному помощником прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя начальника отдела – начальника отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г.Хабаровску ФИО5, инспектора по особым поручениям отдела дорожного и технического надзора Управления Госавтоинспекции УМВД России по Хабаровскому краю ФИО6, участок автомобильной дороги по ул.Строительной в месте пересечения с ул.Краснореченской при движении в сторону ул.ФИО1 имеет многочисленные повреждения. Отсутствует разметки в районе нерегулируемого и регулируемого пешеходных переходов, а также разметка разделяющая потоки транспорта, движущегося во встречных направлениях. Отсутствуют тротуары с двух сторон дороги и пешеходные ограждения по ул.Строительной по направлению от ул.Краснореченской до начала тротуаров в районе МКД №7,8 по ул.Строительной.

Ввиду установленных нарушений в адрес мэра г.Хабаровска прокуратурой Хабаровского края было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска проведен осмотр ул. Строительной, в ходе которого установлено, что с обеих сторон улицы на участке от ул.Краснореченской до ул. ФИО1 расположены многоквартирные дома №6,7,8,9. Со стороны дома № 7 отсутствует пешеходное ограждение, отделяющее пешеходов от проезжей части, а также отсутствует тротуар с пешеходным ограждением вдоль дороги со стороны дома № 8 по ул.Строительной. Указанные факты подтверждаются приложенными к акту фотографиями.

В письменных пояснениях Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска указывает, что по ул.Строительной со стороны дома № 7 расположены газоны шириной более 1 метра, при наличии которых установка пешеходных ограждений не требуется. На участке со стороны дома № 8 техническая возможность выполнения обустройства тротуара с пешеходным ограждением имеется, Управлением муниципальный контракт на проведение указанных работ в 2024 году, не заключался.

В обосновании доводов о том, что со стороны дома № 7 расположен газон шириной, именно более 1 метра, административным ответчиком доказательств не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривалось, что на спорном участке автомобильной дороги отсутствуют пешеходные ограждения, а со стороны дома № 8 отсутствует тротуар.

Вместе с тем указанные элементы автомобильной дороги должны быть установлены, ввиду положений ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766 поскольку на спорной территории расположена жилая застройка и тротуары ведут к автобусной остановке, а также к наземному пешеходному переходу, расположенному на пересечении улиц Строительная и Краснореченская, следовательно суд приходит к выводу, что администрацией г.Хабаровска допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуара со стороны дома № 8, а также ограждений вдоль тротуара, также в непринятии мер после вынесения предписания прокурором в адрес мэра г. Хабаровска.

Установленные прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска нарушения требований действующих государственных стандартов нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, а также способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа и свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправлению по исполнению обязанности по безопасному дорожному движению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, рассматривая требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обустройства тротуара именно пешеходным ограждением, суд приходит к следующему.

Положения пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 устанавливают, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 метр и менее, в случае отсутствия сплошной посадки кустарников.

В ходе рассмотрения дела установлено, что со стороны дома № 7 имеется газон, однако на нем отсутствуют кустарники, ввиду чего суд приходит полагает, что Администрацией г.Хабаровска может быть самостоятельно выбран способ устранения установленного нарушения, а именно путем сплошной посадки кустарников либо установления пешеходных ограждений как в районе дома № 7 так и в районе дома № 8 по ул.Строительной. Как установлено ранее со стороны дома № 7 имеется газон, на части которого осуществляют движение транспортные средства, со стороны дома № 8 тротуар с асфальтированным покрытием отсутствует, следовательно, при выполнении работ со стороны дома № 7 ответчик может как осуществить посадку кустарников так и установить ограждения, также как при обустройстве тротуара со стороны дома № 8 ответчик вправе обустроить тротуар, предусмотрев газон с посадкой кустарников либо установку ограждений.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, погодные условия, однако принимает во внимание, что до обращение в суд с иском прокуратурой Хабаровского края в адрес ответчика направлялось представление, которое исполнено частично, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В данном случае Администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу, следовательно на данного ответчика должна быть возложена обязанность совершить указанные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска по ненадлежащему содержанию тротуара и пешеходного ограждения вдоль автомобильной дороги по ул.Строительной в районе домов № 7 и 8 в г.Хабаровске.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обустройству тротуара с пешеходным ограждением по ул. Строительной в г.Хабаровске со стороны дома № 8 (на участке дороги от ул.Краснореченской – от регулируемого пешеходного перехода до дома № 8 по ул. Строительной) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обустройству пешеходным ограждением тротуара, проходящего по ул. Строительной со стороны дома № 7 в г.Хабаровске (на участке дороги от ул.Краснореченской – от регулируемого пешеходного перехода до дома № 7 по ул. Строительной), в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарников).

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 03 февраля 2025 года.