№ 2а-2559/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2022 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,
с участием представителя истца Алешиной Н.А.,
представителя ответчика ФИО1,
при секретаре Ляховой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ачинска, муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к администрации г.Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» (далее – МКУ «ЦОЖ г. Ачинска») о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Ачинска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения основных параметров и технических требований ГОСТ Р50597-2017, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Согласно информации, предоставленной ОГИБДД МО МВД России «Ачинский», 03.06.2022 и 14.03.2022, 15.03.2022 госинспекторами ДН ОГИБДД в рамках повседневного надзора были выявлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017. Из актов выявленных недостатков от 03.06.2022 и 14.06.2022, 15.06.2022 установлено, что обочины, влияющие на безопасность дорожного движения, относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения занижены разницей до 15 см, а также завышены разницей 14 см. на протяжении всей улицы 1-я Алтайская п. Восточный г. Ачинска; обочины относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения завышены разницей 15 см. на протяжении всей улицы Гоголевская п. Восточный г. Ачинска; обочины относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения занижены разницей 13 см, а также завышены разницей 11 см. на протяжении всей улицы Красной Звезды п. Восточный г. Ачинска; обочины относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения занижены разницей 8 см. на протяжении всей улицы Фрунзе г. Ачинска. Кроме того, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке проезжей части от стр. 23 ул. 1-я Алтайская (56о27,5090о53,13) до перекрестка ул. Алтайская и ул. Омская (56о28,1690о52,44) п. Восточный, г. Ачинска имеется дефект в виде просадки дорожного полотна, деформация покрытия с образованием углубления по полосе наката без гребней выпора глубиной 69 см., шириной 45 см., длиной 300 метров. В целях устранения указанных нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» ранее администрации г. Ачинска выдавались предписания от 05.10.2021 и 08.11.2021 на устранение недостатков со сроком исполнения до 01.06.2022, однако нарушения требований ГОСТ администрацией города не устранены. На основании Распоряжения администрации г. Ачинска от 03.02.2017 №0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения утвержден Устав МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование г. Ачинска в лице администрации г. Ачинска. Поэтому, так как для выполнения предписания, выданного ОГИБДД администрации г. Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» необходимо финансовое обеспечение за счет средств бюджета г. Ачинска на основании сметы, в связи с чем прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» по несоблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязать администрацию г. Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 обочин относительно прилегающей кромки проезжих частей в местах сопряжения на протяжении всей улицы 1-я Алтайская, п. Восточный, г. Ачинска; на протяжении всей улицы Гоголевская, п. Восточный, г. Ачинск; на протяжении всей улицы Красной Звезды, п. Восточный г. Ачинска; на протяжении всей улицы Фрунзе, г. Ачинск; путем ремонта участка проезжей части от стр. 23 ул. 1-я Алтайская (56о27,5090о53,13) до перекрестка ул. Алтайская и ул. Омская (56о28,1690о52,44) п. Восточный, г. Ачинска и устранения дефекта в виде просадки дорожного полотна, деформации (л.д. 3-8, 38-44).
Определением Ачинского городского суда от 01.07.2022 производство по гражданским делам, возбужденным по искам Ачинского городского прокурора, соединены в одно производство (л.д. 33).
Определениями Ачинского городского суда от 14.07.2022 и 09.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Группа СТК», КУМИ администрации г. Ачинска (л.д. 72,83).
В судебном заседании представитель административного истца Ачинского городского прокурора Алешина Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.03.2022 (л.д. 20), по исковым требованиям возражала, поддержав представленный ранее письменный отзыв (л.д. 58-60). Сообщила суду, что приводимые прокурором в исковом заявлении нарушения требований ГОСТ Р50597-2017 ответчиком не оспариваются и на день рассмотрения дела не устранены, однако с учетом сроков заключения муниципальных контрактов с исполнителями в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также сроков бюджетного финансирования просила в случае удовлетворения иска предоставить учреждению срок для исполнения решения до 31.12.2022.
Представитель административного ответчика администрации г.Ачинска, уведомленный о дне слушания дела в порядке части 8 статьи 96 КАС РФ путем размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Ачинского городского суда, в зал суда не явился. В представленном отзыве представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 23.08.2021 (л.д. 78), по заявленным требованиям возражал, указав, что 03.02.2017 создано МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», которому переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований к администрации г. Ачинска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Ачинска (л.д. 77,80).
Представители заинтересованных лиц АО «Группа СТК», КУМИ Администрации г.Ачинска, уведомленные о дне слушания дела судебным сообщением (л.д. 83а), а также в порядке части 8 статьи 96 КАС РФ путем размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Ачинского городского суда, в зал суда не явились, отзыва по существу заявленных требований не представили.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 6 ст. 3 указанного закона определено, что к дорожной деятельности относится, в том числе, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 1 ст. 17 закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указано, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 5 и 12 раздела II Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р, ГОСТ Р 50597-2017 наряду с другими национальными стандартами указан в качестве обязательного к применению.
Требования настоящих стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктами 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки. Занижение обочины и разделительной полосы более 4 см подлежит устранению в срок 7 суток.
Как следует из материалов дела, 03.06.2022 и 15.06.2022 госинспекторами ДН ОГИБДД в рамках повседневного надзора были выявлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017 в состоянии дорог г. Ачинска.
Так, актом выявленных недостатков от 03.06.2022 установлено, что обочины относительно прилегающей кромки проезжей части в местах сопряжения на протяжении всей улицы Красной Звезды п. Восточный г. Ачинска занижены разницей 13 см, а также завышены разницей 11 см; обочины на протяжении всей улицы Фрунзе г. Ачинска относительно прилегающей кромки проезжей части в местах сопряжения занижены разницей 8 см (л.д. 14).
Для устранения указанных нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» администрации г. Ачинска выдавалось предписание от 08.11.2021 на устранение указанных в акте недостатков в срок до 01.06.2022 (л.д. 10-11), однако недостатки и нарушения требований ГОСТ администрацией г. Ачинска не устранены.
Кроме того, актом выявленных недостатков от 15.06.2022 установлено, что обочины на протяжении всей улицы 1-я Алтайская п. Восточный г. Ачинска относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения занижены разницей до 15 см, а также завышены разницей 14 см; обочины на протяжении всей улицы Гоголевская п. Восточный г. Ачинска относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения завышены разницей 15 см.
В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке проезжей части от стр. 23 ул. 1-я Алтайская (56о27,5090о53,13) до перекрестка ул. Алтайская и ул. Омская (56о28,1690о52,44) п. Восточный, г. Ачинск имеется дефект в виде просадки дорожного полотна, деформация покрытия с образованием углубления по полосе наката без гребней выпора глубиной 69 см, шириной 45 см, длинной 300 метров (л.д. 50-51).
Ранее, в целях устранения указанных нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» администрации г. Ачинска выдавалось предписание от 05.10.2021 на устранение указанных недостатков в срок до 01.06.2022 (л.д. 46-47), которое администрацией г. Ачинска не исполнено.
Достоверных доказательств устранения перечисленных недостатков в состоянии улиц г. Ачинска на день рассмотрения дела ответчиками суду не представлено, наличие нарушений требований ГОСТ Р50597-2017 на ул. 1-я Алтайская, Гоголевская и Фрунзе г. Ачинска подтверждены составленным 15.08.2022 ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» протоколом инструментального обследования (л.д. 86-89).
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава города Ачинска, принятого решением Ачинского городского Совета депутатов от 29.01.2016 года № 7-33р, установлено, что к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.
На основании Распоряжения Администрации г. Ачинска от 03.02.2017 № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» (л.д. 21-24), учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города.
Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» на данное учреждение возложены функции по организации выполнения работ по содержанию и текущему ремонту и устройству уличного освещения, организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Ачинска
Для осуществления этой деятельности МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава).
На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Ачинска ответственными являются МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» и администрация г. Ачинска.
Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности и принимая во внимание, что неисполнение ответчиками требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан как участников дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ачинского городского прокурора о признания незаконным бездействия администрации г. Ачинска Красноярского края, МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» по непринятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017.
Доказательств, опровергающих доводы Ачинского городского прокурора и свидетельствующих об отсутствии со стороны административных ответчиков бездействия в части нарушения требований п.5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 относительно обустройства обочин и дорожного покрытия, вопреки требованиям п. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.
Поскольку исполнение настоящего решения связано с необходимостью определения объема финансирования, необходимого для проведения данных мероприятий, решения вопросов о внесении изменений в бюджет города, выделения средств бюджета муниципального образования город Ачинск на финансирование указанных мероприятий, проведения процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает определенные временные затраты, суд в силу требований ст. 178 КАС РФ, исходя из установленного ст. 10 КАС РФ принципа о разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда администрацией г. Ачинска, МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» до 31 декабря 2022 года.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» по несоблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Обязать администрацию муниципального образования г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017:
- обочин относительно прилегающей кромки проезжих частей в местах сопряжения на протяжении всей улицы Красной Звезды п. Восточный г. Ачинска, на протяжении всей улицы Фрунзе г. Ачинска, на протяжении всей улицы 1-я Алтайская п. Восточный г. Ачинска, на протяжении всей улицы Гоголевская п. Восточный г. Ачинска;
- участка проезжей части от стр. 23 ул. 1-я Алтайская (56о27,5090о53,13) до перекрестка ул. Алтайская и ул. Омская (56о28,1690о52,44) п. Восточный г. Ачинска.
Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.
Судья Ирбеткина Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 г.