Решение по делу № 2А-290/2025 от 21.03.2025 - о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении вступившего в силу решения Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, в непроведении в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний представительного органа муниципального образования с июля 2024 года по настоящее время.

Дело № 2а-290/2025

УИД: 05RS0020-01-2025-000229-20

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре Юсупове Г.Ю., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО7, представителя ответчика – председателя сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования СП "сельсовет Новокохановский" <адрес> РД о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении вступившего в силу решения Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в непроведении в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний представительного органа муниципального образования с июля 2024 года по настоящее время,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> ФИО2 обратился с административным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования СП "сельсовет Новокохановский" <адрес> РД о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении вступившего в силу решения Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в не проведении в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний представительного органа муниципального образования с июля 2024 года по настоящее время.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что проведенной на основании обращения депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокахановский» ФИО3, ФИО4 и ФИО5 проверкой установлено, что Верховным Судом Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ (в окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ) принято решение, согласно которому решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокахановский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в сельском поселении «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан»; от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства сельского поселения «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан»; от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения депутатских вопросов, обращений, запросов» признаны недействующими со дня принятия.

Хотя указанное решение Верховного Суда РД вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, Собранием депутатов МО СП «сельсовет Новокахановский» по настоящее время (более 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу) признанные судом недействующими решения Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № не отменены, тем самым Собрание депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» создало условия роспуска представительного органа муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Установлено, что в соответствии со статьей 23 Устава муниципального образования сельского поселения «сельсовет Новокохановский» <адрес>, структуру органов местного самоуправления муниципального образования сельского поселения «сельсовет Новокохановский» составляют представительный орган поселения - Собрание депутатов сельского поселения; глава муниципального образования - глава сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования -администрация сельского поселения; контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная комиссия сельского поселения.

Согласно статье 24 Устава МО СП «сельсовет Новокохановский», Собрание депутатов муниципального образования сельского поселения состоит из 11 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах.

Согласно части 5 статьи 24 Устава МО СП, заседание Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов.

Установлено, что с июля 2024 года по настоящее время Собранием депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» правомочные заседания не проводились, то есть на лицо бездействие представительного органа.

Опрошенный в ходе проверки председатель Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» ФИО6 подтвердил указанные выше обстоятельства и дал следующие пояснения: «мы не смогли исполнить указанные решения Верховного Суда РД ввиду того, что не могли организовать и провести полноценное заседание (сессию) Собрания депутатов МОСП. Причиной тому является раскол Собрания депутатов не две противоборствующие группы, которые не являются на заседания (сессии) Собрания депутатов, из-за чего не можем до сих пор собрать достаточный кворум депутатов, чтобы принять какие-либо решения. Других причин бездействия Собрания депутатов МОСП не имеется».

В результате бездействия Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский», выразившегося в неисполнении вступившего в силу решения Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в не проведении Собранием депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний, нарушаются права неопределённого круга лиц на возможность осуществлять свою власть через представительный орган местного самоуправления. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц - жителей сельского поселения «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД.

Прокурор <адрес> ФИО2 просит суд признать бездействие Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан, выразившегося в неисполнении вступившего в силу решения Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в непроведении в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний представительного органа муниципального образования с июля 2024 года по настоящее время, незаконным.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО7 административный иск поддержала и просила его удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика – председатель сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД ФИО6 в судебном заседании заявил, что в целом исковое заявление они признают. На основании того, что все депутаты Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан были надлежаще извещены. Извещение депутатов производится в том числе посредством месенджера, это предусмотрено их положением, с которым все были ознакомлены. Это к тому, что им не хватало кворума для принятия решения. В связи с тем, что депутаты собрания в лице ФИО1 Даитбега, ФИО8 и ФИО9 не посещали собрание депутатов, хотя были оповещены, о причинах их неявки они не знают. За это время только 2 раза собиралась собрание депутатов, хотя необходимо не реже 1 раза за 3 месяца. В связи с отсутствием кворума, работа собрания парализована. Не возражаем против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения представителя административного истца, учитывая признание иска в полном объеме представителями административного ответчика, и, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования, являются закрепленные в части 1.1 статьи 35 Закона №-Ф3 положения о том, что заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона №-Ф3, в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерарации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный орган субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа.

Согласно части 2.1 статьи 73 Закона №-Ф3, в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Указанные в частях 1 и 2.1 ст. 73 Закона №-Ф3 обязанности представительного органа муниципального образования законодателем поставлена столь высоко, что в случае их нарушения предусмотрена мера ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Заявленные представителем административного ответчика признания иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, в связи с чем оснований для их непринятия, у суда не имеется.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При наличии объективных причин, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик при наличии к тому оснований вправе поставить вопрос в суде об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Освобождаются от уплаты государственной пошлины - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобожден и истец и ответчики (как орган местного самоуправления), оснований для взыскания с административного ответчика госпошлины в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 39, 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО2 в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования СП "сельсовет Новокохановский" <адрес> РД о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении вступившего в силу решения Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в не проведении в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний представительного органа муниципального образования с июля 2024 года по настоящее время - удовлетворить.

Признать бездействие Собранию депутатов муниципального образования СП "сельсовет Новокохановский" <адрес> РД, выразившегося в неисполнении вступившего в силу решения Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в не проведении в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний представительного органа муниципального образования с июля 2024 года по настоящее время, незаконным.

Обязать Собранию депутатов муниципального образования СП "сельсовет Новокохановский" <адрес> РД, признать недействующими со дня принятия решения Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ: - решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в сельском поселении «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан»;

- решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства сельского поселения «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан»;

- решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения депутатских вопросов, обращений, запросов».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.М. Исаев

Копия верна:

Судья Р.М. Исаев