Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Шадринск 18 октября 2023 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Шадринского межрайонного прокурора Никулиной Ю.А.,

представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска ФИО1, действующей по доверенности № от 03.03.2023 и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика КСиА Администрации г. Шадринска ФИО2, действующего по доверенности № от 31.08.2023 и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Шадринский» ФИО3, действующего по доверенности № от 02.10.2023 и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Шадринска, Комитету по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области, в котором с учетом принятых в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) изменений просил признать незаконным бездействие Администрации г. Шадринска в части не устранения нарушений п. 6.2.8 государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта № 990-ст от 31.08.2016 (далее - ГОСТ 32944-2014), возле образовательных организаций МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» и возложить обязанность на Администрацию г. Шадринска устранить нарушения п. 6.2.8 ГОСТа 32944-2014 возле образовательных организаций МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что Шадринской межрайонной прокуратурой на основании обращения А.А.М. проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шадринска законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 6.2.8 и рисунка Б.2 ГОСТа 32944-2014 пешеходные переходы расположены непосредственно напротив образовательных организаций МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», МБОУ «Гимназия № 9». В связи с выявленными нарушениями 27.01.2023 межрайонной прокуратурой в адрес Главы г. Шадринска было вынесено представление об устранении нарушений федерального закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего момента работы по устранению нарушений не выполнены.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного соответчика привлечены КСиА Администрации г. Шадринска, в качестве заинтересованных лиц – МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», МБОУ «Гимназия № 9», ОГИБДД МО МВД России «Шадринский».

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 18.10.2023 принят отказ Шадринского межрайонного прокурора от административного искового заявления в части административных исковых требований к Администрации г. Шадринска по признанию бездействия и устранению нарушений пункта 6.2.8 ГОСТа 32944-2014 возле образовательной организации МБОУ «Гимназия № 9».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шадринского межрайонного прокурора Никулина Ю.А. административные исковые требования с учетом принятых изменений и отказа от иска поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в возражениях на уточненные требования, полагала, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику, считая Комитет по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска надлежащим ответчиком, поскольку он является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации г. Шадринска, имеющим статус юридического лица. Кроме того, считает, что срок в шесть месяцев, указанный административным истцом, ничем не подтвержден и является недостаточным для исполнения решения суда вследствие временных затрат, объективно необходимых для проведения определенного вида работ.

Представитель административного ответчика КСиА Администрации г. Шадринска ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, считает, что срок в шесть месяцев, указанный административным истцом, является недостаточным для исполнения решения суда вследствие временных затрат, связанных с заключением контрактов по ФЗ-44, просил установить срок до 01.09.2024.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Шадринский» ФИО3 в судебном заседании требования административного истца поддержал. Пояснил, что пешеходные переходы расположены напротив расположенных вблизи проезжей части калиток образовательных организаций МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20». Для устранения нарушения п. 6.2.8 ГОСТа 32944-2014 необходимо либо изменить место расположения пешеходного перехода, либо установить напротив калиток ограждения второй группы для поворота пешеходного потока по тротуару на 20-30 метров против движения транспорта. Полагает, что срок в 6 месяцев является достаточным для исполнения решения суда в данном случае.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Лицей № 1» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее директор МБОУ «Лицей № 1» ФИО4 поддержал позицию административных ответчиков, пояснил, что запланирован перенос пешеходного перехода на перекресток.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ранее директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» ФИО5 поддержал позицию административных ответчиков, пояснил, что поскольку у образовательного учреждения только один вход, через который также въезжают транспортные средства, то перекрыть его не возможно.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» ФИО6 поддержал позицию административных ответчиков, пояснял, что запланирован перенос пешеходного перехода на перекресток улиц ФИО8 и ФИО7.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, и их явка не признана обязательной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.01.2023 А.А.М. обратился к Шадринскому межрайонному прокурору с заявлением о проведении прокурорской проверки в части соответствия на территории города Шадринска пешеходных переходов, расположенных напротив образовательных учреждений МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», МБОУ «Гимназия № 9», требованиям пункта 6.2.8 ГОСТа 32944-2014.

17.01.2023 помощником Шадринского межрайонного прокурора совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Шадринский» ФИО3 произведен осмотр проезжей части г. Шадринска, в ходе которого установлено, что в нарушение п. 6.2.8 ГОСТа 32944-2014 пешеходные переходы расположены непосредственно напротив образовательных организаций МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», о чем составлен акт с приложенными к нему фототаблицами.

27.01.2023 за № Шадринским межрайонным прокурором в адрес Главы города Шадринска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Указанное представление рассмотрено 17.02.2023 на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации г. Шадринска, по результатам которого Шадринскому межрайонному прокурору сообщено, что перенос пешеходных переходов, расположенных напротив образовательных организаций г. Шадринска, запланировано на летний период 2023 года при условии соответствующего финансирования.

На момент подачи административного искового заявления 03.08.2023 требования представления Администрацией города Шадринска не исполнены.

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пунктов 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 указанного Закона).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Устава муниципального образования – город Шадринск, утвержденного решением Шадринской городской Думы № от 03.03.2005 (в редакции от 24.02.2022), к вопросам местного значения муниципального образования - город Шадринск относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - город Шадринск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования - город Шадринск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 8, 19, 20, 22, 25 пункта 2 и пункта 2.1 статьи 2 Решения Шадринской городской Думы от 21 мая 2015 г. № «Об утверждении Положения «О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования – город Шадринск» к полномочиям Администрации города Шадринска в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; разработка, утверждение и реализация муниципальных программ по осуществлению дорожной деятельности, в том числе программы по обеспечению безопасности дорожного движения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города Шадринска на указанные цели; определение уполномоченных органов по организации работ по строительству и содержанию автомобильных дорог; осуществление иных полномочий в сфере использования автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами и законами Курганской области.

Организатором в сфере использования автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности выступает Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска (далее - Комитет).

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений федерального законодательства и положений муниципальных правовых актов, на Администрацию города Шадринска (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2438-р от 04.11.2017 утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный перечень в раздел Межгосударственные стандарты включен ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования». Разделы 4 (пункты 4.3, 4.5, 4.9), 6 (пункты 6.1.2 - 6.1.4, 6.1.7 - 6.1.24, 6.2.1, 6.2.4, 6.2.8 - 6.2.10, 6.2.12, 6.2.15, 6.2.16), приложение А.

Утвержденный Приказом Росстандарта № 990-ст от 31.08.2016 государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее – ГОСТ 32944-2014) распространяется на пешеходные переходы, устраиваемые на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов.

Разделом 6 указанного стандарта определены основные требования, предъявляемые к пешеходным переходам. Согласно п. 6.2.8 пешеходные переходы не должны располагаться напротив расположенных вблизи проезжей части дверей магазинов, проходных предприятий, калиток школ или иных детских учреждений. Необходимо на их пути устроить ограждение второй группы и повернуть пешеходный поток по тротуару на 20 - 30 м, предпочтительнее против движения транспорта (рисунок Б.2).

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением администрации г. Шадринска № от 22.09.2016 (с изменениями от 02.12.2020), включены дороги по улицам Спартака, ФИО8, Октябрьская и ФИО9.

Из представленных схем участков дорог с дислокацией дорожных знаков, акта осмотра от 17.01.2023 и фототаблиц усматривается, что напротив калиток образовательных организаций МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Гимназия № 9», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» расположены пешеходные переходы, при этом, в нарушение п. 6.2.8 ГОСТа 32944-2014 на их пути не обустроены ограждения второй группы и поворот пешеходного потока по тротуару на 20-30 метров против движения транспорта.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Шадринский» ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что пешеходные переходы расположены напротив расположенных вблизи проезжей части калиток образовательных организаций МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20». Пояснил, что для устранения нарушения п. 6.2.8 ГОСТа 32944-2014 необходимо либо изменить место расположения пешеходного перехода, либо установить напротив калиток ограждения второй группы для поворота пешеходного потока по тротуару на 20-30 метров против движения транспорта.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Шадринского межрайонного прокурора являются обоснованными, поскольку выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе учащихся МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20».

Суд считает, что именно со стороны Администрации г. Шадринска имеет место бездействие в части не устранения нарушения п. 6.2.8 ГОСТа 32944-2014 возле образовательных организаций МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», и именно на административного ответчика Администрацию г. Шадринска должна быть возложена обязанность по его устранению.

При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика Администрации города Шадринска, суд исходит из того, что вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами соответствующего учреждения отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится содержание муниципальных автомобильных дорог в границах муниципального образования, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация города Шадринска, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования - города Шадринска отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с решением Шадринской городской Думы № от 22.07.2021 «Об утверждении структуры Администрации города Шадринска» Комитет по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска является структурным подразделением Администрации г. Шадринска, имеющим статус юридического лица.

Наличие в структуре Администрации города Шадринска Комитета является избранным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способом реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (статьи 54, 55 Устава муниципального образования города Шадринска).

Само по себе наделение Комитета отдельными управленческими и распорядительными функциями в сфере дорожной деятельности не означает переложения в целом ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения с Администрации города Шадринска, как главного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на иных лиц.

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 187 КАС РФ, разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.

Учитывая объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также, принимая во внимание особенности и длительность конкурсных процедур по заключению муниципальных контрактов и выполнение дорожных работ подрядной организацией, срок исполнения требований прокурора по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения определяется судом – в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок разумным и достаточным для выполнения администрацией возложенных на нее обязанностей, и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при недостаточности указанного срока Администрация г. Шадринска не лишена возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска в части не устранения нарушений п. 6.2.8 государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта № 990-ст от 31.08.2016, возле образовательных организаций МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20».

Возложить на Администрацию г. Шадринска в течение восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения п. 6.2.8 государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта № 990-ст от 31.08.2016, возле образовательных организаций МБОУ «Лицей № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20».

В удовлетворении исковых требований к Комитету по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2023 года.

Судья М.Б. Шибаева