Решение по делу № 2-56/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконными распоряжений, признании недействительными соглашений, применении последствий недействительности ничтожных сделок, взыскании денежных средств, признании отсутствующим права собственности.

Дело № 2-56/2023

УИД 59RS0020-01-2023-000040-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Ильинский Пермского края 06 апреля 2023 года

Ильинский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Шляпиной Т.П., с участием прокурора Соболева Н.Ю., представителя ответчика ФИО1 - ФИО2, представителей ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа ФИО3, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-56/2023 по иску прокурора Ильинского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Ильинский городской округ, к ФИО1, Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа, о признании незаконными распоряжений, признании недействительными соглашений, применении последствий недействительности ничтожных сделок, взыскании денежных средств, признании отсутствующим права собственности,

установил:

прокурор Ильинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования Ильинский городской округ, обратился в суд, с иском к ФИО1, Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа (далее - Управление), с учетом уточнения исковых требований о:

признании незаконными распоряжения Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа № 1183 от 26.11.2020 и № 436 от 27.04.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

признании недействительными соглашений № 2 от 24.02.2021 и № 25 от 27.10.2021 о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключенных между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1;

применении последствий недействительности ничтожных сделок (соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков № 2 от 24.02.2021 и № 25 от 27.10.2021, заключенных между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1);

взыскании с Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа за счет средств бюджета муниципального образования «Ильинский городской округ» в пользу ФИО1 цену, уплаченную в местный бюджет, за увеличение площади земельного участка в размере 4 109,74 руб. по соглашению № 2 от 24.02.2021, в размере 11 726,19 руб. - по соглашению № 25 от 27.10.2021, всего 15 835,93 руб.;

признании отсутствующим права собственности ФИО1 на части земельного участка с кадастровым номером №, налагающиеся на береговую линию и береговую полосу Камского водохранилища согласно координатам:

Координаты наложения границ части участка: № на водный объект

Площадь наложения 16 кв.м.

Х

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Координаты границ части участка: №, расположенные в границах береговой полосы

Площадь наложения 811 кв.м.

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения об описании местоположения земельного участка с кадастровым номером № в координатах характерных (поворотных) точек, указанных выше.

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ильинского района Пермского края проведена проверка законности формирования земельных участков, расположенных на берегу Камского водохранилища в <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения при образовании и приватизации (перераспределении) земельных участков с кадастровыми номерами №, № путем их частичного наложения на береговую линию и береговую полосу Камского водохранилища. Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа (далее - Управление) в период 2020-2021 гг. дважды утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, а именно земельного участка образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности ФИО1; Управлением со ФИО1 заключены соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков № 2 от 24.02.2021 и № 25 от 27.10.2021, в соответствии с которыми в результате образовался один земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 291 кв. м, расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <адрес> Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. В соглашениях указано на установленные ограничения (обременения) прав на земельный участок: часть прибрежной защитной полосы Камского водохранилища: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 59:01-6.4321 от 23.03.2015; часть водоохранной зоны Камского водохранилища: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 59:016.1326 от 22.03.2015.

Кроме того, границы образованного участка № пересекает береговая линия (граница водного объекта) Камского водохранилища на территории Пермского края, реестровый номер зоны в ЕГРН 59:00-5.462, которая установлена Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища» от 10.12.2021 № 238, сведения о которой внесены в ЕГРН 10.03.2022. Земельный участок № расположен на правом берегу Обвинского залива Камского водохранилища на реке Каме, протяженностью 1 805 км., поэтому ширина береговой полосы вдоль установленной в ЕГРН береговой линии в соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ составляет 20 м.

По результатам сопоставления координат границ земельного участка № и координат границ местоположения береговой линии, с учетом установленной 20 метровой береговой полосы (местоположение которой ранее можно было установить на основании имеющихся границ прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Камского водохранилища) установлено, что границы спорного земельного участка накладываются на границы береговой линии, площадь наложения составляет 16 кв.м. (т.е. образованный земельный участок фактически является частью водного объекта, являющегося собственностью Российской Федерации), и на границы 20-ти метровой береговой полосы, площадь наложения составляет 811 кв.м.

Указанные факты установлены кадастровым инженерном ФИО4 (квалификационный аттестат №) и отражены в составленной ею Схеме наложения границ участка № на границы береговой линии и береговой полосы. Координаты наложений представлены в таблицах.

Протяженность реки Кама составляет более 10 км, следовательно, ширина береговой полосы водного объекта составляет 20 метров от береговой линии, при таких обстоятельствах береговая полоса на момент образования земельных участков с кадастровыми номерами №, № в существующих границах не могла и не может находиться в частной собственности, поскольку земельные участки имеют наложение на береговую полосу и береговую линию (часть земель водного объекта). Формирование и образование земельных участков из земель, являющихся береговой полосой, в том числе землями водного фонда, и запрещенных к приватизации, а также регистрация за ответчиком ФИО1 права собственности на такие земельные участки является неправомерной.

Таким образом, выявлен факт частичного нахождения спорного участка с кадастровым номером № в границах береговой полосы Камского водохранилища и за пределами его береговой линии. Указанный водный объект и его береговая полоса отнесены законом к объектам общего пользования, приватизация которых запрещена. Нахождение в частной собственности ФИО1 частей земельных участков площадью 811 кв.м. и 16 кв.м., в границах которых находится береговая полоса и часть водного объекта, нарушает интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к землям общего пользования и водному объекту. Нахождение в частной собственности береговой полосы водного объекта общего пользования влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, препятствует передвижению и пребыванию граждан около водного объекта, осуществлению рыболовства и причаливанию плавучих средств.

Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 установлено, что береговая линия (граница водного объекта) водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды (подпункт «г» п. 10).

Местоположение береговой линии Камского водохранилища определено картометрическим способом исходя, в том числе, из его нормального подпорного уровня воды, ввиду чего невнесение в ЕГРН сведений о ее местоположении само по себе не свидетельствует о фактическом отсутствии этой линии как границы природного объекта на момент предоставления в собственность земельного участка ФИО1

Нормальный подпорный уровень (далее - НПУ) - оптимальная наивысшая отметка водной поверхности водохранилища, которая может длительно поддерживаться подпорным сооружением.

НПУ Камского водохранилища установлен 108,5 м Приказом Росводресурсов от 07.11.2016 № 225 «Об утверждении Правил использования водных ресурсов Камского и Воткинского водохранилищ на р. Каме», который зарегистрирован в Минюсте России 13.01.2017 № 45229 (пунктом 5.1 указанных Правил), который после этого не изменялся.

Координаты береговой линии Камского водохранилища на р. Каме определены в рамках государственного контракта от 30.04.2021 № 7К/2021 «Описание местоположения береговых линий (границ водных объектов) … водохранилищ, в том числе Камского. Этап 1.17 «Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища».

Определение местоположения береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища на р. Каме осуществлялось картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ.

В соответствии с Положением о Камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, Камское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра (далее - ГВР) и предоставляет в установленном порядке заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или копии, содержащих сведения, включенные в ГВР.

Материалы, включенные в ГВР («Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища», пояснительная записка, 09/2021-ПЗ) содержат информацию о земельном участке с кадастровым номером №, а именно о том, что, согласно кадастровым планам территорий, полученным на территорию Пермского края, участок с кадастровым номером № полностью или частично расположен согласно установленной береговой линии в акватории водного объекта.

Поскольку земельные участки образованы с нарушением земельного и водного законодательства, необходимо исключение из состава земельных участков частей, налагающихся на береговую полосу и береговую линию водного объекта и установление границ земельного участка, с учетом местоположения береговой полосы и водного объекта, в связи с чем соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков № 2 от 24.02.2021 и № 25 от 27.10.2021, заключенные между Управлением и ФИО1, должны быть признаны недействительными, в том числе результаты межевания земельного участка в части наложений на береговую полосу и береговую линию; необходимо применить последствия недействительности ничтожных сделок: часть земельного участка возвратить в муниципальную собственность, а ФИО1 - денежные средства, уплаченные за увеличение площади земельного участка.

Прокурор Соболев Н.Ю. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и третьего лица Муниципального образования «Ильинский городской округ» в лице администрации Ильинского городского округа ФИО3 исковые требования не признала по доводам письменных возражений, в которых указала, что в соответствие со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранная зона - это территория, которая примыкает к границе водного объекта (ручья, реки, канала, водохранилища, озера, моря). Помимо водоохранной зоны и входящей в нее прибрежной защитной полосы существует еще она территория (зона, полоса) - береговая полоса, представляющая собой полосу земли определенной ширины, идущую вдоль береговой линии. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Границы земельного участка с кадастровым номером №, утверждены схемой расположения земельного участка от 27.04.2021, установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Согласно сведениям ЕГРН в соответствие с Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных полос Камского водохранилища» № 163 от 07.07.2014 установлены ограничения в использовании спорного земельного участка - территориальные зоны с особыми условиями использования: зона прибрежной защитной полосы, реестровый номер 59:01-6.4321 от 23.03.2015; водоохранная зона, реестровый номер 59:016.1326 от 22.03.2015.

Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 163 от 07.07.2014 фактически определена береговая линия Камского водохранилища, которая совпадает с границей водоохранной зоны и границей прибрежной защитной полосы со стороны водоема. Расстояние от береговой линии до земельного участка с кадастровым номером № составляет 76 м. Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов вынесен приказ «Об установлении береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища» от 10.12.2021 № 238, сведения о береговой линии, реестровый номер 59:00-5.462, внесены в ЕГРН 10.03.2022. Земельный участок с кадастровым номером № на момент утверждения схем земельных участков и заключения соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков между Управлением и ФИО1 не пересекался с границами береговой линии и береговой полосой Камского водохранилища, но частично был расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Камского водохранилища. Береговая линия на момент утверждения схем земельных участков и заключения соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключенных между Управлением и ФИО1, не была установлена, следовательно, определить, используется ли земельный участок как часть Камского водохранилища и его береговая полоса, что влечет ограничение законных интересов Российской Федерации как собственника водного объекта, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на использование территории общего пользования к водным объектам, не представлялось возможным. Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями действующего на момент утверждения схем земельных участков и заключения соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, законодательства (л.д. 166).

Представитель ответчика ФИО3 дополнительно пояснила, что согласно Публичной кадастровой карте Пермского края, расстояние от фактически определенной береговой линии до земельного участка с кадастровым номером № составляет 76 метров, в связи с чем границы земельных участков с кадастровыми номерами №, № не входят в зону береговой полосы, а входят в зону прибрежной защитной полосы и в водоохранную зону. При проверке схем, которые поступают на утверждение при формировании земельных участков, Управление опирается на данные ЕГРН, в которых установлены координаты. Приказом Камского бассейнового водного управления № 163 от 07.07.2014 определена береговая линия, которая является крайней линией к водному объекту и от нее отступается 20 метров, но на момент формирования земельного участка не было известно, была там вода или нет, поскольку в течение лета урез воды может меняться, в зависимости того, как ГЭС сбрасывает воду и от погодных условий. Поскольку полномочиями на установление береговой линии и водоохранных зон обладает Камское бассейновое водное управление, Управление опирается на данные, предоставленные указанным органом.

Представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа Солин А.Н. исковые требования не признал и пояснил, что при формировании схем расположения земельных участков Управление руководствовалось сведениями из ЕГРН, в частности, сведениями о водоохранной зоне, при этом, если не установлена береговая линия, то установлена береговая зона, которая начинается от береговой линии, дальше от водного объекта. Земельный участок был сформирован ранее утверждения береговой линии.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, иск не признала.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требование не признала, предоставила возражения в которых указала, что иск обоснован тем, что приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена, а Управлением предоставлен в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный частично в пределах береговой полосы Камского водохранилища. Береговая линия (граница водного объекта) Камского водохранилища на территории Пермского края, реестровый номер зоны в ЕГРН 59:00-5.462, установлена на основании Приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища» от 10.12.2021 № 238 и внесена в ЕГРН с 10.03.2022. Вместе с тем, обжалуемые соглашения о перераспределении земельных участков № 2 от 24.02.2021 и № 25 от 27.10.2021 г. заключены между Управлением и ФИО1 ранее изданного Приказа об установлении береговой линии. Распоряжения Управления № 1183 от 26.11.2020 и № 436 от 27.04.2021 также изданы до внесения в ЕГРН сведений о береговой линии (границы водного объекта). Таким образом, установленные на начало действия соглашений между Управлением и ФИО1 ограничения (обременения) прав на земельный участок: часть прибрежной защитной полосы Камского водохранилища; часть водоохранной зоны Камского водохранилища, не могут являться основанием для прекращения права собственности на спорный земельный участок. Поскольку водоохранными зонами являются территории, которые расположены за пределами береговой полосы, а также самого водного объекта, водоохранные зоны предназначены для введения специального режима осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке, на котором установлены ее границы, сведения в кадастре недвижимости о их наличии не влияют на оборотоспособность самих земельных участков, возможность отчуждения которых из государственной или муниципальной собственности регулируется исключительно нормами Земельного кодекса РФ. Ограничения выкупа земельных участков, в границах которого установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлены. Довод прокурора о том, что при выполнении работ, явившихся основанием для издания приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища» от 07.07.2014 № 163, фактически определена береговая линия (граница водного объекта) Камского водохранилища, которая совпадает с границей водоохранной зоны и границей прибрежной защитной полосы, противоречит нормам закона, предполагающим внесение сведений о береговой линии в ЕГРН. Довод прокурора со ссылкой на письмо Пермского ЦГМС филиал ФГБУ «Уральское УГМС» от 08.08.2022 о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на правом берегу Обвинского залива Камского водохранилища на реке Кама, противоречит данным публичной кадастровой карты Пермского края, согласно которой спорный участок очевидно находится на реке Обва (л.д. 161-163). В настоящее время земельный участок не используется, забора, строений на участке не имеется, проход к водному объекту не перекрыт.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что в ЕГРН содержится информация о правах на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, сведения внесены ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на основании: Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от 24.02.2021 № 2, Соглашения № 25 о перераспределении земель и (или) земельных участков от 27.10.2021.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются документы, указанные в ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, а именно: заявление и межевой план. Согласно сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на ГКУ ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Администрации Ильинского городского округа с приложением межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Межевой план подготовлен в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского поселения от 27.04.2021 № 436. Земельный участок образован в соответствии с утвержденной схемой, площадью 1 291 кв.м.

При построении на карте пересечения с иными земельными участками, границами территориальных зон, муниципальных образований, населенных пунктов не выявлены. Вместе с тем, береговая линия (Береговая линия малые реки, впадающие в Воткинское водохранилище на территории Пермского края (010.01.01 р. Городище)) (59:00-5.462) внесена в реестр границ 10.03.2022 на основании Приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об установлении береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища от 10.12.2021 № 238. Таким образом, на момент осуществления учетных действий, береговая линия не была установлена. Нарушений при образовании земельного участка не выявлено, при этом Управление не является органом, осуществляющим контроль за деятельностью органов местного самоуправления по формированию земельных участков, соблюдением правомерности принятых решений, действий органа местного самоуправления, ввиду отсутствия соответствующих полномочий (л.д. 183-188).

Представитель третьего лица Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что в соответствии с Положением о Камском БВУ, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 64, Камское БВУ осуществляет, в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, в т.ч. Камским водохранилищем. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены на берегу Обвинского залива Камского водохранилища на р. Кама. Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. В соответствии с п. 6 и п. 13 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны и ширина прибрежной защитной полосы Камского водохранилища составляет 200 метров. Приказом Камского БВУ от 10.12.2021 № 238 «Об установлении части береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища» установлена береговая линия (граница водного объекта) Камского водохранилища в районе спорных земельных участков. Сведения о береговой линии внесены в Государственный водный реестр и ЕГРН. (л.д. 191).

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного разбирательств, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

Согласно п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 этой статьи.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для водохранилища по нормальному подпорному уровню воды (ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное определение береговой линии (границы водного объекта) водохранилища указано в подпункте «г» п. 10 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 утверждены «Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения», согласно которым под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (п. 2); установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (п. 3); уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях осуществления распоряжения водным объектом или его частью, а также в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта) (п. 4).

Согласно п.п. «б» п. 5 указанных Правил, Перечню водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется, применительно к Камскому водохранилищу, Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

Согласно п. 6 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (п. 14 Правил).

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм с внесением в ЕГРН сведений связывается возможность определения местоположения береговой линии, а не ее существования как таковой.

Из частей 1 - 3, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, относит береговые полосы водных объектов общего пользования.

Ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации содержит понятие водоохранной зоны, которая определена как территории, примыкающие к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть 5 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений относит установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

Такие же полномочия городского округа отражены в п. 36 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено в п.п. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки,расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 этой статьи) (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ);

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 48-ФЗ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель водного фонда, общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), и иные, не подлежащие отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, передача в частную собственность земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, прямо запрещена законом.

Согласно положениям ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3). Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п. 4).

Как определено в п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Судом установлено следующее. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником земельного участка с кадастровым номером № (образованного из земельного участка с кадастровым номером №), расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 500+/- 6 кв.м. Земельный участок снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-47, 85-86, 128).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником земельного участка с кадастровым номером № (образованного из земельного участка с кадастровым номером №), расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 705+/- 9 кв.м.. Земельный участок снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-64, 89-90, 129).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (образованного из земельного участка с кадастровым номером №), расположенного по адресу: №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1291+/- 13 кв.м. (л.д. 65-76, 93-96, 130-131).

Распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа от 26.11.2020 № 1183 утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала №, общей площадью 705 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., находящегося в собственности ФИО7 и части территории земель, собственность на которую не разграничена, площадью 205 кв.м., с правом оформления земельного участка в собственность (л.д. 97-99).

24.02.2021 между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1 заключено соглашение № 2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., и части земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 205 кв.м., на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> (п. 1.1), в результате образовался один земельный участок с кадастровым номером №, площадью 705 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: Пермский №. В отношении земельного участка наложены ограничения (обременения) прав:

часть прибрежной защитной полосы Камского водохранилища. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестром номером 59:01-6.4321 от 23.03.2015, Документы основание: Приказ Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища» от 07.07.2014 № 163; Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» от 10.01.2009 № 17;

часть водоохраной зоны Камского водохранилища. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 59:01-6.1326 от 22.03.2015. Документы - основание: Приказ Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища» от 07.07.2014 № 163; Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» от 10.01.2009 № 17 (п. 1.2). В результате перераспределения площадь участка увеличивается на 205 кв.м. и у ФИО1 возникает право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 705 кв., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (п. 1.3). Цена за увеличение площади земельного участка составляет 4 109,74 руб. (п. 2.1) (л.д. 100-104).

24.02.2021 составлен акт приема-передачи земельного участка к соглашению № 2 о перераспределении земель и (или) земельных участков (л.д. 105).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в пользу УЗИО администрации Ильинского ГО уплачено за увеличение площади земельного участка 4 109,74 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 148-150).

Распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа от 27.04.2021 № 436 утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала №, общей площадью 1291 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 705 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, и части территории земель, собственность на которую не разграничена, площадью 586 кв.м., с правом оформления земельного участка в собственность (л.д. 106-108).

27.10.2021 между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1 заключено соглашение № 25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 705 кв.м., и части земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 586 кв.м., на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> (п. 1.1), в результате образовался один земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1291 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <адрес>. В отношении земельного участка наложены ограничения (обременения) прав:

часть прибрежной защитной полосы Камского водохранилища. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестром номером 59:01-6.4321 от 23.03.2015, Документы основание: Приказ Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов « Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища» от 07.07.2014 № 163; Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» от 10.01.2009 № 17;

часть водоохраной зоны Камского водохранилища. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 59:01-6.1326 от 22.03.2015. Документы - основание: Приказ Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища» от 07.07.2014 № 163; Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» от 10.01.2009 № 17 (п. 1.2). В результате перераспределения площадь участка увеличивается на 586 кв.м. и у ФИО1 возникает право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1291 кв., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (п. 1.3). Цена за увеличение площади земельного участка составляет 11 726,19 руб. (п. 2.1) (л.д. 109-113).

27.10.2021 составлен акт приема-передачи земельного участка к соглашению № 25 о перераспределении земель и (или) земельных участков (л.д. 114).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в пользу УЗИО администрации Ильинского ГО уплачено за увеличение земельного участка 11 726,19 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151-153).

Решением Думы Ильинского городского округа № 117-276-6.0-01-07 от 17.11.2021 утвержден генеральный план муниципального образования Ильинский городской округ, с указанием, в том числе, зон с особыми условиями использования территории (л.д. 167-168, 203).

Земским собранием Ильинского муниципального района от 28.11.2017 № 83-273-6.0-01-0.7 утверждены Правила землепользования и застройки Ильинского сельского поселения, в том числе водоохранные и прибрежно-защитные полосы.

Постановлением администрации Ильинского городского округа от 26.11.2021 № 484-276-1.0-01-04 утверждены Правила землепользования и застройки Ильинского городского округа, с указанием, в том числе, водоохранных зон (л.д. 169-170, 204).

23.05.2015 на основании Приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 07.07.2014 № 163 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища», Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: часть водоохраной зоны Камского водохранилища, реестровый (учетный) номер 59:01-6.1326 (л.д. 205-206).

23.05.2015 на основании Приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 07.07.2014 № 163 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища», Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: часть прибрежной защитной полосы Камского водохранилища, реестровый (учетный) номер 59:01-6.4321 (л.д. 205-206).

Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2021 № 238 установлена часть береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища (л.д. 192).

10.03.2022 на основании Приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2021 № 238 «Об установлении береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища» сведения о береговой линии (границе водного объекта) внесены в ЕГРН, реестровый (учетный) номер 59:00-5.462 (л.д. 77-80, 171-172).

Согласно информации ФГБУ «Уральское УГМС» от 08.08.2022, земельный участок с кадастровым номером № находится на правом берегу Обвинского залива Камского водохранилища, образованного в 1954 году на реке Каме в результате строительства Камской ГЭС. Река Кама имеет длину 1 805 км. Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливается от соответствующей береговой линии (границ водного объекта). Для водохранилищ береговая линия определяется по нормальному подпорному уровню воды (НПУ). Для Камского водохранилища величина НПУ составляет 108,5 м., указанная величина закреплена в Правилах использования водных ресурсов Камского и Воткинского водохранилищ на р. Каме, утвержденных приказом Федерального агентства водных ресурсов от 07.11.2016 № 225 (л.д. 81).

По информации Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 01.04.2023 нормальный подпорный уровень (НПУ) - оптимальная наивысшая отметка водной поверхности водохранилища, которая может длительно поддерживаться подпорным сооружением. Приказом Росводресурсов от 07.11.2016 № 225 «Об утверждении Правил использования водных ресурсов Камского и Воткинского водохранилищ на р. Каме» НПУ Камского водохранилища составляет 108,5 м. Береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по НПУ. Координаты береговой линии Камского водохранилища на р. Каме определены в рамках государственного контракта от 30.04.2014 № 7 К/2021 «Описание местоположения береговых линий (границ водных объектов) Онежского озера, Балтийского моря и водохранилищ: Вельевского, Верхне-Свирского (речная часть), Волховского, Воткинского, Горьковского, Иовского, Иремельского, Ириклинского, Камского, Княжегубского, Куйбышевского, Нижнекамского, Нязепетровского, Правдинского (ГЭС-3), Угличского, Кайтакоски, Раякоски и Янискоски Этап 1.17 «Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища».

Согласно приказу Федерального агентства водных ресурсов от 07.11.2016 № 225 «Об утверждении Правил использования водных ресурсов Камского и Воткинского водохранилищ на р. Каме» нормальный подпорный уровень Камского водохранилища составляет 108,5 м.

Как следует из Описания местоположения береговых линий (границ водных объектов) Онежского озера, Балтийского моря и водохранилищ: Вельевского, Верхне-Свирского (речная часть), Волховского, Воткинского, Горьковского, Иовского, Иремельского, Ириклинского, Камского, Княжегубского, Куйбышевского, Нижнекамского, Нязепетровского, Правдинского (ГЭС-3), Угличского, Кайтакоски, Раякоски и Янискоски Этап 1.17 «Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища» земельный участок с кадастровым номером № полностью или частично расположен согласно установленной береговой линии в акватории водного объекта.

Кадастровым инженером ФИО4 составлена схема наложения границ земельного участка № на границы береговой линии и береговой полосы Камского водохранилища согласно координатам (л.д. 21):

Координаты наложения границ части участка: № на водный объект

Площадь наложения 16 кв.м.

Х

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Координаты границ части участка: №, расположенные в границах береговой полосы

Площадь наложения 811 кв.м.

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: жалобой ФИО6, схемой наложения границ, выписками из ЕГРЮЛ, информацией ФГБУ «Уральское УГМС» от 08.08.2022 № 311-02/1760, распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа от 26.11.2020 № 1183, соглашением о перераспределении земель и (или) земельных участков от 24.02.2021 № 2, актом приема-передачи земельного участка к соглашению № 2 о перераспределении земель и (или) земельных участков от 24.02.2021, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашением о перераспределении земель и (или) земельных участков от 27.10.2021 № 25, актом приема-передачи земельного участка к соглашению № 25 о перераспределении земель и (или) земельных участков от 27.10.2021, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Думы Ильинского городского округа № 117-276-6.0-01-07 от 17.11.2021, выпиской из Генерального плана муниципального образования Ильинский городской округ, постановлением администрации Ильинского городского округа № 484-276-1.0-01-04 от 26.11.2021, приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2021 № 238, выпиской из Правил землепользования и застройки Ильинского сельского поселения, утвержденных Земским собранием Ильинского муниципального района от 28.11.2017 № 83-273-6.0-01-0.7.

Оценив представленные доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что по смыслу приведенных выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на их приобретение в частную собственность, в связи с чем водные объекты и их береговая полоса в силу императивных норм закона не могут находиться в частной собственности - ни самостоятельно, ни как часть, включенная в границы сформированного земельного участка.

В соответствии с приведенными нормами Водного кодекса Российской Федерации, в силу которых водными объектами общего пользования являются, в том числе поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной собственности, Камское водохранилище является водным объектом общего пользования, то есть общедоступным, в связи с чем ширина береговой полосы указанного водохранилища составляет двадцать метров от береговой линии.

При таких обстоятельствах береговая полоса на момент образования земельного участка с кадастровым номером № в существующих границах не могла и не может находиться в частной собственности, поскольку земельный участок имеет наложение на береговую полосу, а также на береговую линию (часть земель водного объекта). Формирование и образование земельного участка из земель, являющихся береговой полосой, в том числе землями водного фонда (землей поверхностного водного объекта, находящегося в государственной собственности) и запрещенного к приватизации, а также регистрация за ответчиком ФИО1 права собственности на него является неправомерной, нахождение в частной собственности ФИО1 частей земельного участка площадью 811 кв.м и 16 кв.м, в границах которых находится береговая полоса и береговая линия, нарушает интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к землям общего пользования и водному объекту, препятствует передвижению и пребыванию граждан около водного объекта, осуществлению рыболовства и причаливанию плавучих средств.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что прокурор не является надлежащим истцом по делу, поскольку водный объект является федеральной собственностью, непосредственно водохранилище и его береговая полоса является водным объектом общего пользования, доступным для неограниченного круга лиц. Предъявляя иск, прокурор действовал не только в интересах Российской Федерации, но и в интересах неопределенного круга лиц, а также муниципального образования, с целью защиты законных прав и интересов (п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд отклоняет довод представителя ответчика ФИО1 о том, что спорный земельный участок расположен на берегу р. Обва, а не на правом берегу Обвинского залива Камского водохранилища, поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером № значатся в «Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища», в соответствии с законодательством границы Камского водохранилища определяются территориальным органом Федеральным агентством водных ресурсов. Ссылку представителя ответчика на данные Публичной кадастровой карты суд признает несостоятельным, поскольку отсутствие в Публичной кадастровой карте указания на то, что спорный земельный участок расположен на правом берегу Обвинского залива Камского водохранилища данное обстоятельство не опровергает.

Судом отклоняются доводы представителей ответчиков о законности спорных Распоряжений № 1183 от 26.11.2020, № 436 от 27.04.2021 и Соглашений № 2 от 24.02.2021, № 25 от 27.10.2021, поскольку они были изданы до внесения в ЕГРН сведений о береговой линии (границы водного объекта) Камского водохранилища, так как фактически сторонами не оспаривалось, что спорный земельный участок расположен на берегу Камского водохранилища, являющегося поверхностным водным объектом в силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой водные объекты имеют границы, определяемые береговой линией, которая применительно к водохранилищу, определяется по нормальному подпорному уровню воды. При этом нормальный подпорный уровень Камского водохранилища составляет 108,5 м. и определен приказом Федерального агентства водных ресурсов от 07.11.2016 № 225 «Об утверждении Правил использования водных ресурсов Камского и Воткинского водохранилищ на р. Каме», то есть до состоявшихся в 2021 году перераспределений земель и (или) земельных участков. Невнесение в ЕГРН сведений о местоположении береговой линии само по себе не свидетельствует о фактическом отсутствии этой линии как границы природного объекта.

По мнению суда, невнесение сведений о границе береговой линии в ЕРГН, с учетом предоставленных органам местного самоуправления полномочий и в целях соблюдения защиты публичных интересов не исключает обязанности уполномоченного органа проверять соблюдение ограничений, предусмотренных ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, при принятии решения о формировании вновь образуемых земельных участков.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, при этом ширина береговой полосы водных объектов общего пользования, применительно к водохранилищу, составляет двадцать метров. Таким образом, у Камского водохранилища на момент образования спорного земельного участка фактически существовала береговая линия и береговая полоса в силу закона, вне зависимости от того, были ли установлены конкретные координаты этой линии и полосы в ЕГРН.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку спорный земельный участок представляет собой часть земли, покрытой водным объектом, и часть береговой полосы, то действия, направленные на его формирование, являются незаконными, при этом из пояснений представителя ответчика ФИО1 следует, что фактическая деятельность на спорном участке, занятым водным объектом и береговой полосой, свидетельствующая о выбытии их из государственной собственности, не велась, доступ к водному объекту не ограничен, ограждающие конструкции не установлены, строения на земельном участке отсутствуют.

Таким образом, требование прокурора о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на земельный участок, в границах которого расположен водный объект и береговая полоса, находящиеся во владении государства, имеют целью исключить и Единого государственного реестра недвижимости запись о спорном земельном участке, созданного и введенного в оборот вопреки законодательному запрету.

Отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении береговой линии Камского водохранилища до 10.03.2022 не исключает необходимость обеспечения режима общего пользования данного водного объекта, его береговой полосы и соблюдения законодательного запрета на ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Иной подход создает предпосылки нарушения прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водным объектам и территории общего пользования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29 сентября 2015 года № 2138-О, местоположение береговой линии водного объекта при наличии соответствующего спора устанавливается в ходе судебного разбирательства посредством исследования и оценки необходимых в таком случае доказательств, в том числе, на основании документов, содержащихся в государственных реестрах, заключений специалистов или результатов экспертизы, назначенной для определения береговой линии (границы водного объекта).

По настоящему делу береговая линия была установлена судом на основании утвержденных координат, содержащихся в ЕРГН, а наложение спорного земельного участка на границы береговой линии и береговой полосы Камского водохранилища установлено кадастровым инженером ФИО4, посредством составления соответствующей схемы, достоверность которой сторонами не оспорена.

Доказательств, опровергающих указанные доказательства, ответчиками не представлено.

Таким образом, суд признает доказанным и установленным то обстоятельство, что часть спорного земельного участка находится в пределах береговой линии и береговой полосы Камского водохранилища и, как следствие, является землями водного фонда, в связи с чем часть спорного земельного участка в силу закона является собственностью Российской Федерации, в силу чего земельный участок поступил в собственность ФИО1 с нарушением требований закона, действовавшего во время заключения оспариваемых соглашений.

Указанное обстоятельство указывает на наличие оснований для признания соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков № 2 от 24.02.2021 и № 25 от 27.10.2021, заключенных между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1, а также результатов межевания земельного участка ввиду наложений на береговую полосу и береговую линию и влечет необходимость применения последствий, предусмотренных п. 2 ст. 167 ГК РФ в виде обязанности каждой из сторон сделки возвратить другой все полученное по сделке, а именно обязанность возврата земельного участка в муниципальную собственность и возврата уплаченных за земельный участок денежных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными законами

Таким образом, поскольку образованный в 2021 году в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах береговой линии и береговой полосы Камского водохранилища, его предоставление в собственность ФИО1 противоречит действующему законодательству.

Береговая полоса до формирования в 2021 году спорного земельного участка и на момент его образования в существующих границах не могла находиться в частной собственности, поскольку земельный участок имеет наложение с береговой полосой и береговой линией. Формирование и образование земельного участка из земель, являющихся береговой полосой и относящихся к государственной собственности Российской Федерации и запрещенных к приватизации, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества и регистрация за ответчиком права собственности является неправомерным.

Таким образом, судом установлен факт нахождения спорного участка в границах береговой линии и береговой полосы Камского водохранилища. Указанный водный объект и его береговая полоса отнесены законом к объектам общего пользования, приватизация которых запрещена. Нахождение в частной собственности ФИО1 части земельного участка площадью 16 кв.м., в границах которого находится береговая линия, и 811 кв.м., в границах которого находится береговая полоса, нарушает интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к земельным участкам общего пользования.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, следует признать отсутствующим право собственности ФИО1 на части земельного участка с кадастровым номером №, налагающиеся на береговую линию и береговую полосу Камского водохранилища согласно координатам, установленным кадастровым инженером ФИО4, и, соответственно, внести в ЕГРН сведения об описании местоположения земельного участка с кадастровым номером № в указанных координатах характерных (поворотных) точек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить полностью.

Признать незаконным распоряжение Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа № 1183 от 26.11.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать незаконным распоряжение Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа № 436 от 27.04.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным соглашение № 2 от 24.02.2021 о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключенное между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1.

Признать недействительным соглашение № 25 от 27.10.2021 о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключенное между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков № 2 от 24.02.2021 и № 25 от 27.10.2021, заключенных между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа и ФИО1, а именно:

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа, ИНН <***>, за счет средств бюджета муниципального образования Ильинский городской округ в пользу ФИО1, паспорт гражданина РФ №, цену, уплаченную в местный бюджет, за увеличение площади земельного участка в размере 4 109,74 руб. по соглашению № 2 от 24.02.2021, а также в размере 11 726,19 руб. по соглашению № 25 от 27.10.2021, а всего 15 835,93 руб.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на части земельного участка с кадастровым номером №, налагающиеся на береговую линию и береговую полосу Камского водохранилища согласно координатам:

Координаты наложения границ части участка: № на водный объект

Площадь наложения 16 кв.м.

Х

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Координаты границ части участка: №, расположенные в границах береговой полосы

Площадь наложения 811 кв.м.

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об описании местоположения земельного участка с кадастровым номером № в указанных координатах характерных (поворотных) точек, указанных в пункте.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 апреля 2023 года.

Председательствующий Троцко Д.Н.