Дело №2а-1326/2023

УИД 58RS0008-01-2023-001933-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 25 июля 2023 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при секретарях Калединой Н.С., Акчурине С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ "Кадетская школа по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №70 г.Пензы имени 70-летия Победы в Великой Отечественной войне», Управлению образования г.Пензы о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действующих в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к МБОУ "Кадетская школа по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №70 г.Пензы имени 70-летия Победы в Великой Отечественной войне», указав, что в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Кадетская школа по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 70 г. Пензы имени 70-летия Победы в Великой Отечественной войне» (далее - МБОУ «Кадетская школа по делам ГОЧС № 70» г. Пензы) законодательства об образовании. Установлено, что вопреки стандарту оснащения в медицинском кабинете МБОУ «Кадетская школа по делам ГОЧС № 70» г. Пензы не обеспечено наличие: плантограф - 1 шт.; пипетки - 10 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; коврик - 1 шт.; грелка медицинская - 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; бикс большой - 2 шт. В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся. Несоблюдение указанных требований законодательства влечет за собой существенное нарушение прав детей, создает опасность для их жизни и здоровья. Просит суд, возложить обязанность на МБОУ «Кадетская школа по делам ГОЧС № 70» г. Пензы в срок до 01.09.2023 оснастить медицинский кабинет мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, закрепленному Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБОУ "Кадетская школа по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №70 г.Пензы имени 70-летия Победы в Великой Отечественной войне» - ФИО2

Представитель Управления образования г.Пензы ФИО3 – ФИО4

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Пензенской области ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Каждый имеет право на образование. Основное общее образование обязательно (ч.1, 4 ст.43 Конституции РФ).

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственным образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления:

создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно- исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании частей 1, 3 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В пункте 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), предусмотрено, что во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно пункту 7 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Пунктом 11 порядка определено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Кадетская школа по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 70 г. Пензы имени 70-летия Победы в Великой Отечественной войне» (далее - МБОУ «Кадетская школа по делам ГОЧС № 70» г. Пензы) законодательства об образовании.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что вопреки стандарту оснащения в медицинском кабинете МБОУ «Кадетская школа по делам ГОЧС № 70» г. Пензы не обеспечено наличие: плантограф - 1 шт.; пипетки - 10 шт.; секундомер - 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; коврик - 1 шт.; грелка медицинская - 2 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; бикс большой - 2 шт.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицаются представителем ответчика в судебном заседании.

По указанным фактам 04.04.2023 прокуратурой района было внесено требование ГБУЗ «Городская детская поликлиника».

Согласно ответу ГБУЗ «Городская детская поликлиника» для осуществления медицинской деятельности образовательными учреждениями передаются в безвозмездное пользование ГБУЗ «Городская детская поликлиника» на основании решения Пензенской городской думы по договору нежилые помещения (медицинский блок). Образовательные учреждения, на основании договора передают ГБУЗ «Городская детская поликлиника» в безвозмездное пользование, имеющееся у образовательного учреждения медицинское оборудование и инструментарий. Договора на передачу медицинского оборудования и инструментария в безвозмездное пользование, заключенные с МБОУ СОШ №70. 21.02.2020 были внесены изменения в стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях, утвержденный Приложением №3 к приказу Министерства здравоохранения в РФ от 05.11.2013г. №822н «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». ГБУЗ «Городская детская поликлиника» направила в образовательные учреждения письма об укомплектовании медицинских блоков образовательных учреждений в соответствии об укомплектовании медицинских блоков образовательных учреждений в соответствии с Приложением №3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». По мере закупки образовательными учреждениями медицинского оборудования и инструментария образовательные учреждения будут передавать его ГБУЗ «Городская детская поликлиника» по акту приема-передачи к договору на передачу медицинского оборудования и инструментария в безвозмездное пользование.

Из письма №59 от 13.01.2023г. ГБУЗ «Городская детская поликлиника» к директору МБОУ «Кадетская школа по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 70 г. Пензы имени 70-летия Победы в Великой Отечественной войне» усматривается, что для продолжения совместной деятельности просили во исполнение п.2.1.2 договора совместной деятельности приобрести и передать ГБУЗ «Городская детская поликлиника» по акту приема-передачи в безвозмездное пользование следующее оборудование и инструментарий: секундомер в кол. 2 шт., весы медицинские в кол. 1 шт., динамометр кистевой 2 видов в кол. 4 шт., оториноскоп с набором воронок в кол. 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов, шприц одноразовый с играми (комплект 100 шт.) – на 1 мл в кол. 1 шт.,, на 2 мл в кол.5 шт., на 5 мл, в кол. 5 шт., на 10 мл в кол. 1 шт., салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля; перевязочные материалы: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; дозатор для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук; дезинфицирующие средства; анализатор окиси углевода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина в кол. 1 комплекта; калькулятор; сейф для хранения медикаментов; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в кол. 1 шт.; пипетка, комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); жгут кровоостанавливающий резиновый; носилки; травмотологическая укладка в 1 комплекте; зонды желудочные разных размеров; стул; плантограф; столик манипуляционный; корцанг; персональный компьютер в кол. 1 шт.; принтер, столик инструментальный; бикс малый; пинцет; бикс большой; аппарат ротта с таблицей ФИО6; Пузырь для льда; емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции обработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; ножницы; ширма медицинская; коврик (м*1,5м), термометр медицинский; холодильник; лоток медицинский почкообразный; грелка медицинская; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ведро с педальной крышкой; шкаф для хранения лекарственных средств; лампа настольная.

Согласно п.1.1 договора №1478/1 на передачу медицинского оборудования и инстурментария в безвозмездное пользование от 26.10.2012г. Ссудодатель (МБОУ СОШ №70) передает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование медицинское оборудование и инструментарий для организации медицинского обслуживания обучающихся.

В соответствии с п.3.1 и его подпунктами вышеуказанного договора ссудодатель обязан в трехдневный срок с момента подписания договора передать ссудополучателю медицинское оборудование и инструментарий со всеми относящимися к ним документами (инструкциями, техническими паспортами, и т.п.) по приемо-сдаточному акту, в котором подробно указывается назначение и техническое состояние оборудования на момент составления акта; сообщить обо всех недостатках медицинского оборудования и инструментария, передаваемых в пользование.

Согласно акту приема-передачи медицинского оборудования и инструментария от 26.10.2012 школой было передано 29 позиций в пользование ГБУЗ «Городская детская поликлиника».

Также установлено, что 13.01.2023 между ГБУЗ «Городская детская поликлиника» и МБОУ «Кадетская школа по делам ГОЧС № 70» заключен договор о совместной деятельности.

14.04.2023 прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы было внесено представление Директору МБОУ «Кадетская школа по делам ГОЧС № 70» об устранении нарушений законодательства об охране здоровья об образовании, причин и условий, им способствующих.

Представление рассмотрено незамедлительно и удовлетворено частично.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Разрешая спор, установлено, что кабинет, предоставленный для медицинской организации МБОУ «Кадетская школа по делам ГОЧС № 70» для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащены в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурор требований о возложении обязанности на образовательное учреждение приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы, а также необходимые мебель и оргтехнику.

Руководствуясь статьями 175-177,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ "Кадетская школа по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №70 г.Пензы имени 70-летия Победы в Великой Отечественной войне» о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать МБОУ "Кадетская школа по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №70 г.Пензы имени 70-летия Победы в Великой Отечественной войне» в срок до 01.09.2023 оснастить медицинский кабинет мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, закрепленному Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению образования г.Пензы о возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Решение в окончательной форме принято 8 августа 2023 года.