Решение по делу № 2А-1974/2023 от 22.03.2023

К делу №а-1974/2023 УИД:23RS0№-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 22 марта 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>6 от 12.04.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просил суд признать незаконным полностью решение администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, которым ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по продаже без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка, площадью 555 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0201016:2369, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ЖСТ «Подснежник», <адрес>, №; Обязать администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть его заявление о продаже указанного земельного участка без проведения торгов в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, площадью 380,4 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0201016:3624, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ЖСТ «Подснежник», <адрес>, №.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 555 кв.м, с кадастровым номером: 23:49:0201016:2369, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ЖСТ «Подснежник», <адрес>, №.

Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, и находится у него на праве аренды сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Положения 2. ст. 39,20, пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предоставляют ему, как собственнику указанного индивидуального жилого дома, приобрести указанный земельный участок за плату в свою собственность без проведения торгов.

Он принял решение приобрести указанный земельный участок в свою собственность.

В связи с этим, в декабре 2022 года он через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи (<адрес>) обратился в администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ городкурорт Сочи Краснодарского края (далее так же — уполномоченный орган) с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату указанного земельного участка.

На данное заявление он получил письменный ответ администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №,504, которым ему фактически отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

При этом, как следует из указанного ответа, данный отказ мотивирован тем, что, по мнению уполномоченного органа, принадлежащий ему индивидуальный жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, обладает всеми признаками самовольной постройки.

Считает, что отказом уполномоченного органа нарушено его право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, и находящегося у него на праве аренды, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности индивидуальный жилой дом.

Считает, что принадлежащий ему индивидуальный жилой дом самовольной постройкой не является. Так, в ЕГРН зарегистрировано его право собственности на этот жилой дом. Ни администрация г. Сочи, ни уполномоченный орган исков к нему о признании этого дома самовольной постройки, оспаривании его зарегистрированного права собственности не заявляли.

Таким образом, считает отказ уполномоченного органа в продаже ему земельного участка является незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по изложенным в них доводам, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как указано в ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, площадью 380,4 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0201016:3624, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ЖСТ «Подснежник», <адрес>, №.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 555 кв.м, с кадастровым номером: 23:49:0201016:2369, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ЖСТ «Подснежник», <адрес>, №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Центрального района города Сочи и ФИО3 заключен договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды №.

Согласно п. 1.1 договора аренды ФИО3 предоставлен земельный участок в аренду, площадью 555 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ЖСТ «Подснежник», <адрес>, №.

Согласно п. 1.3 договора аренды участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 2.1 договор аренды заключен на 49 лет, то есть до 2047 г.

04.04.2006г. между ФИО3 и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которой ФИО3 передала свои права и обязанности ФИО1 по договору аренды № от 21.01.1999г.

Также судом установлено, что в декабре 2022 года ФИО1 через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи (<адрес>) обратился в администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ городкурорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, площадью 555 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ЖСТ «Подснежник», <адрес>, №.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №.09-16.504 Главы администрации Центрального района г. Сочи административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:2369 в собственность за плату в виду того, что заявители осуществили на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, строительство жилого дома, который обладает всеми признаки самовольной постройки. В связи с чем, предоставить земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201016:2369 в ЖСТ «Подснежник» по <адрес>, №, в Центральном внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи за плату по пер. Рахманинову, № Краснодарского края не представляется возможным без нарушения норм действующего законодательства.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» установлен перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружении, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

С ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 названного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 кодекса.

На территории города Сочи порядок предоставления в собственность за плату земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» (утвержден Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №), который действует в отношении земельных участков, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, а также, собственность на которые не разграничена и прошедших государственный кадастровый учет.

Уполномоченным органом по оказанию заявленной административным истцом услуги является администрация Центрального внутригородского района города-курорта Сочи и департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

Согласно п. 17 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: издание администрацией Центрального внутригородского района города-курорта Сочи распорядительного акта о передаче в собственность гражданина земельного участка; заключение департаментом имущественных отношений администрации города Сочи договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов или выдача мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В данном регламенте указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Между тем, из представленных административным истцом в материалы дела письменных доказательств, не усматривается, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 23:49:0201016:2369 жилой дом с кадастровым номером 23:49:0201016:3624 частично располагается за пределами границ правомерного земельного участка, кроме того не усматривается, что жилой дом расположенный на испрашиваемом земельном участке обладает признаками самовольной постройкой.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении данного требования.

Также суд полагает, что нарушенные права и свободы административного истца могут быть восстановлены путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца об оказании муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным решение Главы администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края №.504 от 11.01.2023г. об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по продаже без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка, площадью 555 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0201016:2369, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ЖСТ «Подснежник», <адрес>, №.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продаже земельного участка, площадью 555 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0201016:2369, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ЖСТ «Подснежник», <адрес>, №, без проведения торгов, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Н.А. Круглов