Решение по делу № 2А-1226/2023 от 03.05.2023

Дело № 2а-2-1226/2023

УИД 18RS0011-01-2023-001036-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года пос. Яр УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

с участием прокурора - помощник прокурора Ярского района УР Семакиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать скотомогильник (биотермическая яма) №, распложенный в д. <адрес> УР,

установил:

Прокурор Ярского района УР обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту Администрации Ярского района УР) о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать скотомогильник (биотермическая яма) №, распложенный в д. <адрес> УР. Заявленные требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Ярского района проверкой исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), установлено, что на территории муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» имеется скотомогильник (биотермическая яма) №, номер ветеринарно-санитарной карточки № (далее скотомогильник №). Данный скотомогильник площадью <данные изъяты> кв.м. расположен в д. <адрес> УР, в настоящее время ни за кем не закреплен, не имеет собственника. Мероприятия по ликвидации скотомогильника, который фактически является бесхозяйным, не осуществляются. Согласно ветеринарно-санитарной карточки № у скотомогильника № отсутствует ограждение, траншея, навес, то есть скотомогильник не соответствует санитарно-ветеринарным правилам. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами животноводства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР» по направлению заявления по эпизоотологическому и лабораторно-бактериологическому обследованию неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), а также расчету необходимых финансовых средств влечет не проведение мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, что может повлечь за собой возникновение очагов инфекций и эпидемий. Выявленные нарушения противоречат принципам законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, причинение вреда окружающей природной среде, неопределенному кругу лиц. Выявленные нарушения ущемляют права жителей <адрес>, нарушения недопустимы, так как касаются прав граждан на их здоровье и благополучие. Ссылаясь на положения статей 42, 58 Конституции РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 0.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по содержанию скотомогильников (биотермических ям) и мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, находящихся в собственности Удмуртской Республики, а также по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) прокурор просит:

Признать незаконным бездействие Администрации «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по ликвидации скотомогильника (биотермической ямы) №, номер ветеринарно-санитарной карточки №, расположенного в д. <адрес> Удмуртской Республики.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в течение трех лет после вступления решения суда в законную силу ликвидировать скотомогильник (биотермическую яму) №, номер ветеринарно-санитарной карточки №, расположенный в д. <адрес> Удмуртской Республики.

В судебном заседании помощник прокурора Ярского района Семакина Е.С. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без их участия. Суд определил в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР».

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п.п.8, 11, 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст.16.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального округа вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии со ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ст.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по содержанию скотомогильников (биотермических ям) и мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, находящихся в собственности Удмуртской Республики, а также про ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям)» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по содержанию скотомогильников (биотермических ям) и мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, находящихся в собственности Удмуртской Республики, а также по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) (далее - отдельные государственные полномочия).

В соответствии со ст.2 вышеуказанного закона отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики (далее - органы местного самоуправления): муниципальное образование "<адрес> Удмуртской Республики".

Согласно ст.5 Закона УР №-РЗ органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики; определять должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий; осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.6 Закона УР №-РЗ для расчета объема субвенций органы местного самоуправления до 1 мая текущего года представляют в уполномоченный орган обоснование и расчет объемов финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий на территории соответствующего муниципального образования. Уполномоченный орган в соответствии с бюджетным законодательством представляет в Министерство финансов Удмуртской Республики расчет и обоснование объема финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в очередном финансовом году.

Положением о порядке ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории УР, утвержденным постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Удмуртской Республики, в том числе, органами местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с законом Удмуртской Республики (далее - органы местного самоуправления).

Согласно п.3 вышеуказанного Положения в целях ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) осуществляются следующие мероприятия: 1) ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) - эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследования; 2) формирование сводного перечня неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), подлежащих ликвидации; 3) формирование перечня неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), подлежащих ликвидации в очередном финансовом году.

Пунктом 4 Положения установлено, что ликвидации подлежат неиспользуемые скотомогильники (биотермические ямы), безопасные в ветеринарно-санитарном отношении. Критерием ветеринарно-санитарной безопасности неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) является отсутствие в их почве (гуммированном остатке) возбудителя сибирской язвы, а также случаев уничтожения биологических отходов, содержащих возбудителей болезней животных, указанных в пункте 30 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 626. Эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследования неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) проводятся на основании заявления органа местного самоуправления или хозяйствующего субъекта (далее именуемые совместно - заявители), представленного в Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики (далее - ГУВ УР).

Судом установлено, что по адресу – Удмуртская Республика, <адрес> находится скотомогильник (биотермическая яма) № площадью <данные изъяты> кв.м. Ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник (биотермическую яму) №.(л.д.12).

Согласно ветеринарно-санитарной карточке №, первое захоронение биологических отходов было в ДД.ММ.ГГГГ году; животные, павшие от сибирской язвы, не были захоронены. (л.д.12)

Согласно приложению № у скотомогильника (биотермическая яма) № в <адрес> отсутствует ограждение, траншея, и навес. Яма не используется (л.д.15).

Согласно информации Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР» от ДД.ММ.ГГГГ за №А: обоснование и расчет объемов финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по содержанию скотомогильников (биотермических ям) и мест захоронений животных, павших от сибирской язвы в ГУ ветеринарии УР письменно не направлялись; на осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по содержанию скотомогильников (биотермических ям) и мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, в ДД.ММ.ГГГГ году выделялось 25 700 рублей, из них 24 326 рублей было израсходовано на устранение замечаний, выявленных в ходе очередного обследования (проводится два раза в год при участии представителей БУУР « Глазовская МежрайСББЖ»). В ДД.ММ.ГГГГ году выделенные 25 800 рублей не израсходованы в связи с отсутствием замечаний. В ДД.ММ.ГГГГ году планируемая сумма 34 000 руб.; полномочия по содержанию скотомогильников (биотермических ям) и мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, за счет средств местного бюджета не исполнялись. (л.д.16).

Из ответа Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР» от ДД.ММ.ГГГГ за №А следует, что с целью исполнения полномочий в области обращения с отходами животноводства <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года был утвержден план по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, расположенных на территории <адрес> УР с указанием ответственных лиц и сроков ликвидации. Согласно Положению о порядке ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Удмуртской Республики, ликвидация неиспользуемых скотомогильников осуществляется только после получения результатов эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследований. На данные мероприятия субвенции из бюджета Удмуртской республики не выделялись. Для выделения финансовых средств из бюджета УР в адрес Главного управления ветеринарии УР <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение о необходимости включения финансирования эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследовании неиспользуемых скотомогильников в проект бюджета УР на ДД.ММ.ГГГГ года. На сегодняшний день данный вопрос находится на рассмотрении в Госсовете УР. (л.д.19).

К ответу приложен план по ликвидации скотомогильников, расположенных на территории <адрес> УР, в том числе указан и скотомогильник в <адрес> (номер ветеринарно-санитарной карточки №, площадь <данные изъяты> кв. м., первое захоронение ДД.ММ.ГГГГ год, дата последнего захоронения ДД.ММ.ГГГГ год). (л. д. 20).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» по направлению заявления по эпизоотологическому и лабораторно-бактериологическому обследованию неиспользуемого скотомогильника (биотермической ямы), а также расчету необходимых финансовых средств влечет не проведение мероприятий по ликвидации неиспользуемого скотомогильника, что может повлечь за собой возникновение очагов инфекций и эпидемий.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляется право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального Закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные положения закона и наделение органов местного самоуправления, в частности Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР», отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по содержанию скотомогильников (биотермических ям) и мест захоронений животных, павших от сибирской язвы, находящихся в собственности Удмуртской Республики, а также по ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по принятию мер по ликвидации указанного объекта.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенных нарушений, который прокурор просит предоставить административным ответчикам – в течение трех лет после вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административные ответчики обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору <адрес> УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать скотомогильник (биотермическая яма) №, распложенный в д. <адрес> УР, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Кротова