Решение по делу № 2А-352/2025 от 21.04.2025

№ 2а-352/2025

30RS0009-01-2025-000229-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Гусевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства об организации дорожного движения и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Камызякского района Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», в котором просит признать незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства об организации дорожного движения; обязать АМО администрации муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения путем осуществления постановки автомобильной дороги местного значения от спуска дороги регионального значения «Астрахань-Никольское» вдоль ул.Боевая с.Никольское до слияния с автодорогой регионального значения «Астрахань-Маячное», протяженностью более 4 км на государственный кадастровый учет.

Свое требование мотивирует тем, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка соблюдений законодательства регламентирующего правила благоустройства территории муниципального «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», о безопасности дорожного движения, в сфере государственного и муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» расположена автомобильная дорога местного значения от спуска дороги регионального значения «Астрахань-Никольское» вдоль ул.Боевая с.Никольское до слияния с автодорогой регионального значения «Астрахань-Маячное», протяженностью более 4 км. Данный объект в муниципальной собственности не числится. Администрацией МО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» меры по постановке указанного объекта недвижимости в Управление Федеральной регистрационной службы Астраханской области на учет как бесхозяйного имущества до настоящего времени не приняты.

В целях устранения указанных нарушений прокурором района 16.08.2024 главе администрации МО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, в связи, с чем прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шихмурзаева Э.И. просила заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании требования не признала.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району, УГИБДД УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, причина не явки суду не известна.

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочих утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ)).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории (подпункт 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частями 10, 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно частям 9, 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдений законодательства регламентирующего правила благоустройства территории муниципального «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», о безопасности дорожного движения, в сфере государственного и муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В целях устранения указанных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из материалов дела не следует, что спорный участок автомобильной дороги местного значения от спуска дороги регионального значения <адрес> вдоль <адрес> до слияния с автодорогой регионального значения <адрес> протяженностью более 4 км с грунтовым покрытием расположен на земельном участке, сформированном для размещения автомобильной дороги, а также, указанный участок является частью автомобильной дороги общего пользования, сведения о которой содержатся в едином государственном реестре автомобильных дорог, являющимся федеральным информационным ресурсом.

Напротив, из материалов дела следует, что паспортизация спорной дороги не производилась, объект не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и не относится к объектам транспортной инфраструктуры. Данное обстоятельство в судебном заседании сторонами оспорено не было.

Дорога с твердым покрытием от спуска дороги регионального значения <адрес> вдоль <адрес> до слияния с автодорогой регионального значения <адрес> протяженностью более 4 км, не являются муниципальной собственностью и не числятся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района <адрес>».

В соответствии с частями 1, 3 Закона ст.16 федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается: уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов); органом местного самоуправления городского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского поселения.

Из материалов дела усматривается, что разрешение на строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения на всей протяженности не подготавливалось и не выдавалось.

При этом прокурором не представлено в материалы доказательств, свидетельствующих о том, что обозначенная в исковом заявлении территория когда-либо резервировалась для строительства автомобильной дороги (п. 7 ст. 90 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 24 Закона № 257-ФЗ), в соответствии и на основании документации по планировке территории определялись границы полосы отвода автомобильной дороги (ст. 25 Закона 257-ФЗ), разрабатывалась проектная документация на строительство автомобильной дороги (ст. 16 Закона № 257-ФЗ), при рассмотрении дела такие доказательства не получены.

В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (п. 5).

В соответствии с понятиями, данными в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из указанного правового регулирования следует, что автомобильная дорога является линейным объектом, в отношении которого вопрос о принятии на учет в качестве бесхозяйного может быть поставлен как органом местного самоуправления, так и лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию такого линейного объекта. При этом, по смыслу данных правовых положений в целях постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, автомобильная дорога должна существовать как объект гражданского оборота, собственник которого по тем или иным причинам отсутствует или неизвестен.

Между тем, в отсутствие доказательств существования автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, а, следовательно, и как объекта гражданского оборота, равно как и доказательств отсутствия у данного участка дороги владельца (иного, чем орган местного самоуправления), фактическое использование спорного участка в названном качестве само по себе не может являться достаточным основанием к понуждению органа местного самоуправления по постановке его на учет с целью последующего принятия в муниципальную собственность для содержания.

Ссылка прокурора на уклонение органов местного самоуправления от исполнения предусмотренных статьями 15 и 16 Закона № 131-ФЗ полномочий в области дорожной деятельности не является основанием для выводов о незаконном бездействии ответчиков, поскольку данные полномочия не могут быть реализованы в отрыве от правового регулирования, предусмотренного специальным законодательством, а именно Законом № 257-ФЗ, Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ.

Иное свидетельствовало бы о легализации спорного грунтового проезда в качестве линейного объекта, в обход предусмотренных указанными нормативными правовыми актами процедур, в том числе, оценки безопасности его использования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления прокурора Камызякского района Астраханской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства об организации дорожного движения; обязании АМО администрации муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения путем осуществления постановки автомобильной дороги местного значения от спуска дороги регионального значения «Астрахань-Никольское» вдоль ул.Боевая с.Никольское до слияния с автодорогой регионального значения «Астрахань-Маячное», протяженностью более 4 км на государственный кадастровый учет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков