Решение по делу № 2А-1261/2025 от 28.03.2025

УИД 91RS0012-01-2025-000840-50

Дело № 2а-1261/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Богданович Е.И.

при секретаре Романика Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Керчи Республики Крым к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

В марте 2025 года администрация <адрес> Республики Крым обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес>, в котором просила: признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В обоснование административного искового заявления администрация <адрес> Республики Крым указывала на то, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство 29039/25/98082-ИП, на администрацию Керченского городского суда Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение не менее 25 кв.м., общей площади жилого помещения, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

Полагая, что вина административного истца отсутствует, и приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, администрация обратилась с указанным иском в суд.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ стороны не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие сторон, по имеющимся доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон) одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 112 Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 Федерального закона предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГПК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от уплаты исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению решения Керченского городского суда Республики Крым по гражданскому делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа в <адрес>» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 11 вышеуказанного Закона Республики Крым финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в <адрес> осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.

Из материалов дела следует, что в 2022 году между Министерством образования, науки и молодежи <адрес> и администрацией <адрес> Республики Крым заключены Соглашения о предоставлении субвенций из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования на предоставление жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из и числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 14 653 584,00 рублей и 12 821 886,00 рублей, что подтверждается соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашением №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2023 году между Министерством образования, науки и молодежи <адрес> и администрацией <адрес> Республики Крым заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования <адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найм специализированных жилых помещений, в размере 10 058 895,00 рублей.

Также в 2023 году между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией <адрес> Республики Крым заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым размере 36 882 615 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией <адрес> Республики Крым заключено соглашение № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в размере 54 447 624,00 рублей. Пунктом 6.1.5 указанного соглашения предусмотрено, что субвенция предоставляется на приобретение жилых помещений с целью дальнейшего предоставления лицам указанным в данном пункте.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией <адрес> Республики Крым заключены соглашения № Фб/2025-02 и № Рб/2025-02 о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в общей сумме 100 939 410 рублей.

В 2023 году на осуществление расходов по предоставлению жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа, были предусмотрены средства в размере: 8 436 263 рублей за счет средств субвенций из федерального бюджета, 41 448 826 рублей за счет средств субвенций из бюджета <...> 541 337 рублей за счет средств местного бюджета, которые исполнены в полном объеме.

В соответствии с решением 98 сессии Керченского городского совета 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», на 2024 год на осуществление расходов по предоставлению жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа, предусмотрено 13311972,66 рублей за счет средств субвенций из федерального бюджета (исполнено 13 311 972 рублей), 55 225 447 рублей за счет средств субвенций из бюджета Республики Крым (исполнено 54844536,76 рублей), 10158483 рублей за счет средств местного бюджета (исполнено 10133490,58 рублей), что подтверждается письмом Финансового управления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с решением 9 сессии Керченского городского совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», на 2025 год на осуществление расходов по предоставлению жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа, предусмотрено 150 630 754,02 рублей, из них 17 434 989,02 за счет средств субвенций из федерального бюджета, 122 205765 рублей за счет средств субвенций из бюджета <...> 990 000 рублей за счет средств местного бюджета, что подтверждается письмом Финансового управления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В в 2023 году предоставлено 22 благоустроенных жилых помещений, в 2024 году предоставлено 25 благоустроенных жилых помещений, что подтверждается договорами найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, т ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, отДД.ММ.ГГГГ №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5. состоит в списке очередности среди детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения под номером 185, что подтверждается письмом Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, администрацией <адрес> Республики Крым неоднократно направлялись запросы в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, то есть в уполномоченные органы на передачу субвенций бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по вопросу выделения дополнительных средств из бюджета Республики Крым и увеличения объема субвенции на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа.

Таким образом, из материалов дела, следует, что должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, предпринимает меры для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.

Действия администрации <адрес> Республики Крым не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли административного истца, в его действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения требований исполнительного документа.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Поскольку требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения выполнено должником выполнено не было, у судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, в соответствии со статьей 112 Федерального закона, имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, основания для признания незаконным такого постановления, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 270 - 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Керчи Республики Крым удовлетворить частично.

Освободить администрацию г. Керчи Республики Крым от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству № 29039/25/98082ИП, возбужденному 20 февраля 2025 года, на основании исполнительного листа серии ФС № 047135233 выданного Керченским городским судом Республики Крым 23 января 2025года по делу № 2-1867/2024.

В удовлетворении остальной части требований администрации г. Керчи Республики Крым - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Керченский городской суд Республики Крым.

Судья Е.И. Богданович

Мотивированное решение суда изготовлено 31 марта 2025 года.

Судья Е.И. Богданович