Решение по делу № 2-285/2024 от 28.04.2025 - о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых, строительных и бытовых отходов на территории Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, установить срок для исполнения решения суда.

Дело № 2а-15/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лапиной О.А., при секретаре Горовцовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области к администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых, строительных и бытовых отходов на территории Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, установить срок для исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обратилось в суд с иском к администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых, строительных и бытовых отходов на территории Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, установить срок для исполнения решения суда, указав в обоснование иска, что в ходе проведенного осмотра 27.04.2024 года руководителем Пижемского районного лесничества министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области совместно с представителем министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области была зафиксирована несанкционированная свалка твердых коммунальных, строительных и бытовых отходов на территории Тоншаевского муниципального округа (на юго-восток на расстоянии 300 м. от п.Шайгино на полосе отвода по ЛЭП), квартал 46 выдел 3, предположительный объем составляет 500 куб.м., площадь свалки составляет 2 000 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области направлена претензия о ликвидации данной свалки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на претензию не получен до настоящего времени. Непринятие ответчиком мер по соблюдению требований по обеспечению чистоты и порядка подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Ликвидация несанкционированных размещений ТКО на землях лесного фонда является полномочием, которое Российская Федерация передала субъекту Российской Федерации, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов, поэтому финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Истец просит возложить на администрацию Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных, строительных и бытовых отходов на территории Тоншаевского муниципального округа (на юго-восток на расстоянии 300 м. от п.Шайгино на полосе отвода под ЛЭП) квартал 46, выдел 3, установить срок для исполнения решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, в качестве заинтересованных лиц Шайгинский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, Тоншаевский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, в ходе рассмотрения дела пояснял, что земельный участок под свалкой относится к землям лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации, в аренду данный участок никому не передан, свалка образовалась очень давно, документов по ней никаких не сохранилось, в настоящее время свалка не функционирует, обнесена в 2012-2013 году забором главой в настоящее Шайгинского территориального отдела администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

Представитель административного ответчика администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что они являются ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, доказательств того, что свалка образовалась по вине администрации, не имеется, земля под свалкой не муниципальная, все доводы, изложенные в письменных возражениях на иск поддерживает, сам заявитель должен нести ответственность по этой свалке.

Представитель заинтересованного лица Тоншаевского территориального отдела администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 возражала об удовлетворении административных исковых требований, пояснила, что информацией по спорной свалке она не владеет, свалка расположена на землях лесного фонда ближе к п.Шайгино, который не входит в состав Тоншаевского территориального отдела, в настоящее время региональным оператором организован вывоз ТКО и крупногабаритного мусора, контейнеры установлены в каждом населенном пункте на контейнерных площадках с 2019 года.

Представитель заинтересованного лица министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО4 оставил на усмотрение суда разрешение заявленных административных исковых требований, пояснил, что спорная свалка имеет статус несанкционированной, считает надлежащим ответчиком должен быть либо собственник участка, либо его арендатор.

Представитель административного ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, представители заинтересованных лиц ПАО "Россети Центр и Приволжье", Шайгинского территориального отдела администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Ранее представитель Шайгинского территориального отдела администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области представил письменные объяснения по делу, указав, что спорная свалка существовала до 2007 года, кто является её организатором, ему не известно, забор на участке, где она расположена, ставился им безвозмездно по своей инициативе, поскольку свалку видно с дороги, и она портила вид проезжающим машинам (л.д.155).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, представителей заинтересованных лиц ПАО "Россети Центр и Приволжье", Шайгинского территориального отдела администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ руководителем Пижемского районного лесничества министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области совместно с представителем министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области была зафиксирована несанкционированная свалка твердых коммунальных, строительных и бытовых отходов на территории Тоншаевского муниципального округа (на юго-восток на расстоянии 300 м. от п.Шайгино на полосе отвода по ЛЭП), квартал 46 выдел 3, предположительный объем составляет 500 куб.м., площадь свалки составляет 2000 кв.м.

Данный земельный участок состоит на кадастровом учете с кадастровым номером №. Форма собственности – собственность публично-правовых образований. Категория земель – земли лесного фонда.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст.17,18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст.2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Судом установлено, что земельный участок, на котором располагается спорная несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация, вид разрешенного использования – для лесоразведения, сведений о том, что данный земельный участок закреплялся за третьими лицами, в материалы дела не представлено, и представителем административного истца это не подтверждается.

Принадлежность размещенных на указанном земельном участке отходов в ходе рассмотрения дела не установлена, конкретные лица, виновные в образовании свалки, не выявлены.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Согласно части 4 статьи 19 ЛК РФ В случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Леса, согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ, подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 ЛК РФ).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Как указано в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанны с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 года, обязанность по ликвидации расположенной за землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Согласно пункту 1.1. Положения о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 года №185, министерство создано в результате реорганизации департамента лесного хозяйства Нижегородской области путем присоединения к нему комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области и является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Министерство является правопреемником комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области по вопросам осуществления полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих и водных биологических ресурсов, а также товарного рыбоводства.

Согласно пунктам 1.11, 1.2 Положения министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области и осуществляет функции главного распорядителя средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций, а также средств из областного бюджета.

В силу пунктов 2.5, 2.7 Положения основными задачами министерства являются, в том числе: сохранение лесов посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; осуществление на землях лесного фонда в границах Нижегородской области, а также на лесных участках, находящихся в собственности Нижегородской области, федерального государственного лесного контроля (надзора), а также лесной охраны.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 Положения министерство организует использование лесов, сохранение лесов, их охрану, защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение на землях лесного фонда и обеспечивает сохранение лесов, в том числе охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях.

Осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор), а также лесную охрану в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, именно на административном истце лежит обязанность по ликвидации расположенных на землях лесного фонда несанкционированных свалок отходов, поскольку это нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, со стороны административных ответчиков отсутствует факт незаконного бездействия, выражающегося в не ликвидации спорной несанкционированной свалки.

В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области к администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых, строительных и бытовых отходов на территории Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, установить срок для исполнения решения суда оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тоншаевский районный суд Нижегородской области.

Судья: п/п Лапина О.А.

Копия верна. Судья Лапина О.А.